关于我国高校管理科学化中存在问题及对策研究

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论文摘要：从高校管理工作特点出发，阐释了高校管理科学化的概念及其重要性，列举了我国高校管理中存在的一些主要问题，提出了推进科学管理的对策：更新高校管理理念，落实和扩大高校办学自主权；改革高校内行政组织体系，还高校组织本来面目；高等教育要与时俱进，锐意改革；依法管理，提高管理的科学性、规范性和专业性；采用现代管理理念，构建科学化的管理方法体系。

论文关键词：高校管理；问题；对策

改革开放以来，我国高等教育获得了很大的发展，尤其是20世纪末高校扩招，教育规模迅速扩大，在校生达到2700多万人，居世界第一位。随着我国高等教育规模不断扩大，高等教育管理中的一些弊端也随之凸现，这些问题既有政府体制方面的问题，也有高校内部管理方面的问题，对这些问题进行分析、研究和探讨，将有助于我国高等教育管理水平的进一步提高，对推动我国高等教育事业做大、做强具有积极的作用。．

一、高校管理科学化的概念及其重要性

现代管理学认为，一个单位或部门的组织管理水平和工作效率的高低，直接影响该单位或部门的工作质量和事业发展，而管理水平和工作效率的高低，不仅取决于单位或部门职能的合理配置和机构的协调运转，而且很大程度上取决于管理队伍的状况和管理人员的素质，即管理科学化的程度。

管理科学化是指遵循客观规律，采用科学方法，进行高效管理的总称。高校科学化管理，就是要遵循高等教育自身发展规律和运行机制，运用现代科学化的管理方法和信息手段，明确职责分工，优化工作流程，完善负责体系，加强协调配合，有针对性地采取措施把各项工作抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。

高校管理工作就是要通过组织、计划、实施等行动，使高校所拥有的人力、物力和财力发挥出最大的效益，实现学校的培养目标，完成学校所担负的以教学和科研为中心的多项任务，它主要包括对高等学校人财物、时间、信息等的管理。一个学校行政、教学、党务、后勤管理工作的质量如何，直接关系着一所高校的生存和发展。知识经济的发展、世界高新技术的挑战和国际竞争的加剧，对我国高等学校提出了更新、更高的要求。向管理要质量、向管理求效益、向管理要人才，已成为高等学校的客观现实，形势十分紧迫。随着我国教育、科技、经济、社会的高度协调与发展，整个高校管理工作科学化、现代化要求已成为社会发展的必然趋势，这是实现高等教育培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，实现学校飞速发展的重要保证。

二、我国高校管理中存在的主要问题

从政府层面上来看，我国高校管理制度的改革是一种被动的跟进式改革，它只是将高校定位为一个事业单位进行跟进式改革，而不是将它还原为一个本真的学术组织进行创新性改革。因此，在21世纪，面对高等教育国际化竞争、市场化生存的挑战，我国高等教育管理制度的现状难以适应建设人力资源强国的使命。

首先，高校的办学自主权还没有完全落实。《高等教育法》规定：“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理”，并明确赋予高校自主设置和调整学科专业，自主制订教学计划、选编教材、组织实施教学活动，自主与境外高校开展科技文化的交流与合作，自主确定教学、科研、行政职能部门等内部组织机制设置和人员配备等权力。但在实际办学中，高校在这些方面的改革仍然要经过各层领导的批示。这些高校管理中依然存在的事业化和行政化的痼疾，极大地限制了高校作为独立法人参与市场竞争的活动空间，影响了高校办学的积极性。"

其次，校内管理机构臃肿，效率低下。建国以来，我国大学事实上是被作为政府机关的附属单位来管理的，政府的意志已深人大学内部。虽然高校管理的行政色彩在高校内部组织结构的重组和优化中有所淡化，但是高校自身按照行政模式来组织和运作的现状并没有得到根本扭转。目前，我国大学的行政组织机构(含党群系统)达三四十个，行政人员数百人，大学里普遍设有组织部、宣传部、统战部武装部、保卫处、审计处、监察处、基建工程处等，这些内设机构，仍由政府编制部门审核下达，核定编制和领导职数，如果仅看这些机构，我们完全可能认为这不是一所高校，而是一级党委政府。

其三，行政权力支配学校运行。我国高校管理行政化在改革开放30年以来高校管理体制改革中并没有发生根本改变，高校被确定为具有一定行政级别的单位，高校领导也具有相应的行政级别，高校被人们视为“事实上的一级政府”。高校的办学资源被掌握在各级行政管理部门和行政管理人员手中，考核、评聘、晋升职称的标准都由他们制订和解释。教师和学生成为“被管者”，广大师生参与民主管理的渠道狭窄，而且措施形式化。作为广大职工利益代表的工会成为一级行政组织，仅仅发挥着福利发放功能。不少学校的学术委员会、学位委员会和教职工代表大会等组织，被当作一种行政工具，甚至只是作为“摆设”。

其四，受教育权不平等、不公平问题依旧存在，并没得到解决。受教育权和平等权是我国宪法明文确定的我国公民享有的基本权利。但由于历史和其他的种种原因，这两项基本权利在我国高校招生中往往并未得到完整的贯彻。众所周知，我国每年高考中各个省份高考录取分数线并不一致。尤其是北京市，其教育发达程度和国家对其投人均遥遥领先于其他地区，但北京地区考生高考低分录取的政策对于其他省市的考生是不公平的。另外，招生中还普遍存在透明度低的问题。尽管采用网上录取方式，减少了腐败的机会，但对于研究生招生，按照《高等教育法》第19条的规定，硕士、博士研究生取得入学资格所要求的是“经过考试合格”。但对有数个上了分数线的“合格者”，是否按照名次录取的问题却没有规定。于是就出现了在考研，尤其是考博时，同导师的“关系”极为重要的情况，甚至圈内人都知道一个公开的秘密，即考博一是考外语，二是考“关系”。

从学校内部管理层面来看，20世纪90年代以后，随着我国高等教育规模不断扩大和教育管理改革的不断深入，也出现了一些新情况、新问题。

首先，“双肩挑”这一管理模式的弊端日渐显现，从根本否定了高校管理的科学性、规范性和专业性。高校管理应是职业教育家的舞台，具有自身的科学性。我国高校的“双肩挑”模式中，专家学者进入管理岗位几乎是一蹴而就，基本上没有事务性工作经验，甚至连最基本的行政管理程序都不清楚在片面的“人才观”引导下，将专业的学术性和管理的科学性混为一谈，将“尊重人才”和“重视人才”片面地理解为提拔任用专业学术人才，极大削弱了高校管理的科学性和规范性。

其次，对学生管理，尤其是在处分学生方面，有些学校规定林林总总，各具特色，一些处罚条款缺乏法律依据。在对待学生管理问题上往往将学生当成受教育的客体，根本不尊重学生的权利与人格。

其三，学术造假问题屡禁不止，时有发生。目前，虽然一些高校制定了相关的学术管理规定，但是或者由于可操作性不强，或者执行不够严格，使得这些规定并没有从根本上扭转学术虚假现象产生的局面。

其四，人才流动困难，庸才淘汰清退更难，人事管理机制改革滞后。由于体制的原因，进了高校如同进了保险箱，对于庸才，不管其学术、工作责任心等情况如何，是极其难以清退的，但与之相对应的优秀人才想流动也极为困难。一些高校，尤其是一些地方高校留住人才的办法不是提高待遇及不拘一格予以重用，而是将其档案及户籍关系死死扣住。还有一些高校为了留住人才，还做出限制考研尤其是限制考博的若干规定。"

三、推进高校科学管理的对策

第一，更新高校管理理念，落实和扩大高校办学自主权。高教管理的本质是协调高校系统有限的资源投入与高效地实现高校系统总目标之问的矛盾即是协调、服务而不是管制、限制。对于高校管理的“放权”与“集权”的问题，克拉克曾做过这样的评析，高等教育系统往往“不是因为权力过度分散和客观失控而使整个系统陷入四分五裂的境地，就是因为过分强调秩序和组织的统一而导致权力的垄断，两者必居其一，不过如果能够选择的话，前者的危害比较小，后者的危害则要大得多”。由此可见，高等教育系统的本质要求与国家、省市这次行政管理体制改革的价值取向是一致的。因此，教育主管应该主动地切实地更新高教管理理念，回到管理工作岗位上，通过制订客观规划以及相关法律、法规指导高校的发展，落实和扩大高校的办学自主权使之走出所谓的“一放就乱，一收就死”的怪圈，提高其社会应对能力和市场竞争力。

第二，改革校内行政组织体系，还高校组织本来面目。北京大学著名经济学家张维迎教授认为，大学的行政机构是知识传播与创造的衍生工具，是派生出来而非原始的需要。校内管理体制改革不能再停留在机构的精简和行政干部的选用上，而应该从大学作为学术性组织的本质和要求出发，改革校内行政组织体系，重新配置高校的权力体系，提升学术权力地位。在高校内部行政组织体系的重构中，一方面需要根据行政事务的相近相似性进行同类合并，减少行政机构和行政人员的数量，扩大服务范围，提高管理效率；另一方面也是更为重要的是应该围绕学术事务运行的要求，来设计和安排行政组织体系，这些方面海内外的不同高校中有不同的做法，为回归学术本位提供了改革思路。

第三，高等教育要与时俱进，锐意改革。对计划经济年代遗留下来并一直延续至今的，从性质上来看或为实践所证明已严重不公平的或在实践中产生大量腐败问题的，如对北京地区考生高考低分录取及保送等种种政策，应予以改革或予以废除。

此外，对高校的现行管理体制也应锐意改革，革除目前高校中存在的官僚的陈腐的积习，发扬民主充分发挥专家、教授以及学生在高校管理中的作用，使高校真正实现自治。另外，对学术管理问题，应健全专家的以及民间的评估机制，学术问题应由高校的自律和知识分子的良知来决定。

第四，依法管理，提高高校管理的科学性、规范性和专业性。学校的权利是法律授予的权利，学校的权利必须在法律准许的范围内行使，学校的管理必须以法律为依据，贯彻“教育以育人为本，以学生为主体，办学以人才为本，以教师为主体”的方针，依法维护师生的合法权益。一是要坚决减少“双肩挑”者数量。对确有管理能力和管理潜能，从教育事业长远发展着眼需要培养的专家学者型干部，从数量上应有严格控制，对转入行政管理职位的专家学者在职期间应完全以管理职位所需的标准进行考评，使之专心地承担管理工作任务，不再同时继续担负和参加教学、科研等学术任务和活动，彻底纠正一心二用、顾此失彼或两者兼顾、敷衍塞责的现状。二是充分发挥师生参与学校管理和监督的积极性。要按照《教师法》、《普通高校学生管理规定》和《高等学校教职工代表大会条例》积极鼓励教师参与学校民主管理，采纳对学校教育教学、管理工作和教育行政部门工作提出的正确意见与建议。学校要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，关系教职工切身利益的重大决策，应由教职工代表大会审议通过，真正发挥民主管理、民主监督的作用，学生是学习过程主体，高校管理者要改革学生在学生管理工作中从属被动的地位，尊重学生的民主权利，让学生以不同形式参与管理和监督。比如，选派优秀学生做辅导员助理、班主任助理，成立学生的各种自治管理委员会等。三是高校在贯彻依法治校的同时，在管理中还应怀着远大的目光和宽阔的胸襟，比如在高校管理中，在对待人才流动问题上，只要按照双方签订的合同来办理就足以解决问题了，对于违约者，依照约定追究其违约责任。

5．采用现代管理理念，构建科学化的管理方法体系。目标管理是现代管理的方法之一。为了有效管理行政、教学、党务、后勤工作过程，应推行管理工作的目标管理，即在行政、教学、党务、后勤工作过程开始之前，通过上下结合的方式合理制订出整个行政、教学、党务、后勤工作的工作目标并尽可能量化，然后将目标交给执行者，充分尊重其意见，发挥其才能，实行自我管理，以便有效地实现预定的管理目标。最后进行评估，依据目标实现程度做出客观公正的评价。