论区域产业政策(1)

区域产业政策是指政府为了实现某种经济和社会目标，以区域产业为直接对象，通过对有关产业的保护、扶值、调整和完善，参与对有关产业的保护、扶植、调整和完善，参与产业或企业的生产、经营、交易活动，以及通过直接或间接干预商品、服务、金融等方面的市场形成和市场机制来影响区域布局和发展政策的总和。

区域产业政策主要包括区域产业结构政策和主导产业发展政策。区域经济发展是靠主导产业来带动的，区域实行什么样的主导产业发展政策是至关重要的。

一、区域产业政策的特征和作用

（一）区域产业政策的特征

区域产业政策的作用范围是区域产业，是为实现区域产业布局、区域产业结构和产业组织的合理化或优化的，其特征是：

1.区域产业政策具有系统性。区域产业政策是一个复杂变化的大系统，对该系统实行控制和调节的产业政策也必须具有系统性。区域产业政策的系统性不仅表现为他是一种完整的和综合性的政策体系，而且在于他的作用是多方面的和分层次的。区域产业政策是具有系统性的产业政策，是区域经济政策的核心，他与区域经济发展政策、区域经济调控政策等各方面政策相配合，共同形成区域经济发展政策体系，往往牵一发而动全身。因此，具有很强的系统性。

2.区域产业政策具有区域性。区域产业政策是从一个区域的角度出发考察问题的，发挥区域比较优势，因地制宜，构成了区域产业政策的内在要求。区域产业政策要在全国产业政策和总体布局的要求下，从区域实际出发，正确确定自己在全国地域分工总格局中的地位，在区域多因素包括自然条件、资源状况、技术水平、经济基础等综合限定的范围内扬长避短、因地制宜地推进区域经济发展、区域产业结构演进的战略设计以及布局模式的选择，以形成区域特色。

3.区域产业政策具有倾斜性。同国家产业政策相比，区域产业政策更具有倾斜性，也就是更强调要优先发展区域的主导产业、优势产业和支柱产业。区域产业结构系统是内外开放的，各区域产业结构之间的分工与协作，要求区域产业结构的变化通常采取非均衡的发展方式，从来没有不倾斜某些产业的区域产业政策，当区际交换能比区域自己经营有更大利益时，就可以放弃自己的某些行业、产品，通过区际交换、区际协作来满足自己的要求，而不是强调自我平衡，强求区域产业体系的完整性。合理的区域产业政策应当是重点倾斜、适度协调的政策，他必须是倾斜的或有重点的。

4.区域产业政策具有动态性。区域产业结构随着区域经济发展处于不断变化之中，区域产业政策必须适应并且促成区域产业结构的演化，对区域产业结构的动态系统实行有效的动态调节和控制。为此，区域产业政策要指示区域产业结构未来变化的规模或趋势，认清区域产业结构所处的现实环境和阶段，从长远考虑，往大处着眼，在区域专业化分工的前提下引导并促进本区域产业结构从低加工向高加工过度，从资源、劳动密集型向资金、技术、知识密集型转化，从低级到高级，沿着产业结构演化的方向不断发展。

（二）区域产业政策的作用

任何政策都是为了解决特定的社会问题和实现一定的目标而制定的。区域产业政策是针对区域产业结构问题而制定的有关政策。区域产业政策在区域经济发展宏观调控中发挥着重要的作用。

1.实现区域生产力的合理布局，充分发挥区域的比较优势。合理布局生产力，充分发挥区域的比较优势，这是区域经济发展的客观要求，生产力布局合理，需要充分发挥国家产业政策和区域产业政策在区域产业结构形成和变革中的重要作用。

产业结构与生产力区域布局关系极为密切，从某种意义上说，二者的运动是同一过程，产业结构的调整事实上意味着生产力区域布局的调整，因为产业是坐落于一定区域内的，而生产力区域布局的变化，势必伴随着产业结构的演变。区域产业布局是区域产业运行在空间上的实现，从原则上讲，产业结构的调整与生产力区域布局调整的经济效益是可以统一的。区域生产力合理布局主要是解决在区域经济发展的不同阶段，区域内各产业空间组合的最佳形式即合理的区域产业结构，以求合理地利用区域资源，求得最大的区域效益。

2.实现区域资源配置合理化和经济效益的不断提高。区域产业政策是政府为了促进资源在地域空间上的有效配置而制定的政策，其基本作用在于弥补市场机制在区域配置资源中的缺陷，实现资源空间配置的合理化和效益的高度化。无论是生产力的合理布局，还是优化区域产业结构，都是为了调整不合理的产业结构，实现区域资源的合理配置，促进生产要素在地区间的充分自由流动，以提高生产力布局的空间效益和宏观结构效益，从而促进生产力水平和整个国民经济效益的提高。区域产业结构政策不仅关心区域内各产业的均衡增长问题，而且更重视区域产业结构的成长问题。对一些关系长期发展和动态进步的重要产业的扶植、支持和援助是区域产业政策的重要内容，成功的区域产业政策总是可以有效地促进这些产业发展的。所以，区域产业政策对于当前我国区域产业结构的调整和优化有着十分重要的意义。

3.实施区域产业政策有利于统筹区域经济协调发展。我国各区域经济、社会、文化发展很不平衡，只有因地制宜从各区域实际情况出发，制定出切实可行的政策和发展战略，才能促进区域经济的协调发展。区域产业政策以正确选择区域主导产业为中心，尽量满足本区域人民的最大需求，促进区域资源的优化配置，挖掘区域比较经济利益，保证区域经济的持续稳定增长。区域产业政策从区域经济的供给方面入手，密切联系区内外需求，力求实现区域产业结构合理化，推动区域经济进入良性循环，区域产业结构合理化必将带动区域各产业的相应发展，区域经济的大局就可运筹帷幄。

二、区域产业结构政策和主导产业发展政策

（一）区域产业结构政策

区域产业结构政策是根据区域产业结构变动趋势而制定的，为促进区域产业结构接近理想状态而实施的政策措施。

区域产业结构政策，可以及时淘汰落后产业，支持新兴产业，并有效促进区域产业结构高度化。如果没有区域产业结构政策，完全由市场机制来调节，则落后产业可能得不到及时淘汰，而运用区域产业结构政策就可以克服这些缺点。

区域产业结构政策有明确的目标，即产业结构的高度化。结构高度化是总的动态目标，针对一定区域的一定时期，区域产业结构政策有其具体的静态目标，不同时期的静态目标相连接，就构成动态的总目标。所以，区域产业结构政策是产业政策体系中最高层次的政策。

区域产业结构政策中主要突出主导产业部门的选择。主导产业是区域产业结构的核心，区域产业结构政策通过主导产业部门的选择，以及促进其成长、发展的措施，进而调整区域产业结构。浅谈区域产业转移和结构优化的推进路径

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