防范与化解地方政府债务的制度创新(1)

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翻新时间：2013-12-18

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防范与化解地方政府债务的制度创新(1)

内容摘要：地方政府债务的形成在我国经济转轨时期有其特殊的诱因，本文提出，防范和化解地方政府债务需要制度创新：清晰界定地方政府职能，建立省级以下规范的分税制，理性对待地方政府的或有负债等措施，以期为防范与化解地方政府债务提供解决思路。关键词：地方政府或有负债制度创新

我国《预算法》第28条明确规定：“地方各级预算按量入为出，收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”。但实际上，我国地方政府的各级预算是不平衡的，往往以各种变通的手法，或多或少的存在着“隐形举债”的问题。这些“隐形举债”对地方政府提供公共物品和服务，发展地方经济起到了一定的作用。但地方政府的“隐形举债”的风险巨大，由此可能会引发财政风险，以致财政危机。

地方政府债务的界定

世界银行专家哈纳