关于教师权利义务解读

论文关键词：教育；教师；权利义务

论文摘要：明确教师的权利、义务是依法治教所要解决的重要问题之一。我们从法律角度对教师的权利和义务进行解读，使教师明确所享有的法定权利及界限，以便更好的行使权利，自觉抵制各种侵害教师合法权益的现象；同时也使教师更加清晰地认识到其必须履行的法定义务，增强教育教学的自觉性和责任感。

教师作为一个特定的职业群体，在与国家、学校、学生的相互关系中，既享有一定的权利，也必须履行相应的义务。从法律的角度对教师权利和义务进行解读，是依法治教所要解决的重要问题之一。其意义在于，一方面可以使教师明确所享有的法定权利及界限，更好地行使权利，自觉抵制各种侵害教师合法权益的现象；另一方面又可以使教师更加清晰地认识到其必须履行的法定义务，增强教育教学的自觉性和责任感。

一、教师所享有的法定权利

教师的法定权利，是指由教育法律所规定的教师可以做出或不做出一定行为，以及要求他人相应做出或不做出一定行为的许可与保障。相对于教师义务而言，教师权利是第一位的。这不仅是法理上的缘故，也是由教师职业的特殊性和重要性所决定的。教师是人类灵魂的工程师，担负着培养人才的使命和重任，与其他直接从事生产劳动的行业不同，其积极性、主动性、创造性的发挥尤为重要。我国《教育法》第三十三条规定：“国家保护教师的合法权益，改善教师的工作条件和生活条件，提高教师的社会地位”，从法律的高度体现了国家对教师职业的重视。因此，要充分尊重和维护教师权利，使其心情舒畅，这样才能有利于国家人才战略的实施和教育事业的发展。那么，教师到底享有哪些权利呢?结合我国《教师法》的规定，教师应当享有的基本权利具体包括以下几种：

(一)教育教学权

(二)从事科研学术活动权

《教师法》规定，教师享有从事科学研究、学校交流，参加专业的学术团体，并在学术活动中充分发表意见的法律权利。教师是知识分子，从事科研学术活动既是其内心的需求，又是社会发展的需要。同时，教师从事科研学术活动可使教师从更高的高度把握教育教学规律，增强教师素质，丰富课堂教学内容，提高教和学的效率和质量。因此，赋予教师从事科研学术活动的权利，意义重大。实践中有些学校，特别是有些中小学认为教师从事科学研究会影响日常教学活动，对其进行打压和限制，这种观点是很狭隘的。教师从事科学研究是否必须要与本专业、本学科一致的问题，法律并没有明确规定。根据“法不禁止即自由”的法理，教师从事科研学术活动的范围并不一定非得与本专业、本学科一致。有些学校人为限制教师科研范围，教语文的必须研究语文，教数学的必须研究数学，这种做法有悖于法律规定。

(三)指导评定学生权

教师有权“指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩”，即指导评定学生权。教师在教育教学活动中起主导作用，通过教师的指导和评定行为，使学生少走弯路，促进学生德智体全面发展。在教育教学过程中，教师的指导和评定行为是两个相互联系、相互促进的手段。教师的指导行为是评定行为的前提，评定行为不是为评定而评定，其本身也是指导行为的一种方式。通过教师的评定，使学生找出差距，激发上进心。二者的落脚点和最终归宿是促进学生的品行、学业成绩等方面的发展。教师的指导评定权与管理、管束权是既有联系，又有严格区分的概念。其联系在于教师的指导评定行为是管理一种方式，管理管束也是指导行为的一种手段。然而二者的区别也是很明显的。指导评定权是教师的一种“权利”，不具有强制性，更加强调学生在教育教学过程中的主体地位，更加强调学生在教师指导下主动性的发挥；而管理、管束权是一种“权力”，是刚性的，其强调的是当事人双方的不平等地位，管理、管束权的相对方必须要服从。二者的区别实际上代表着两种不同的教育教学理念。实践中有些教师过分强调教师的管理、管束权，过分强调教师的“绝对权威”，动辄要给予学生处分(实际上教师并没有处分学生的权力，具有处分学生权力的主体是学校)，这是传统“师道尊严”观念的产物，不利于学生在学习过程中主体地位的实现。由此可见，《教师法》赋予教师指导评价学生权利，而没有出现“管理、管束”字样是符合教育教学规律的，也是符合当今民主法治社会这一时代背景的。《教师宪章》指出，教师的主要职责是．“尊重儿童的个性，发现和发展儿童的才能，关心儿童的教育和训练，经常致力于培养作为未来成人及公民的道德意识，并以民主、和平与民族友谊的精神教育儿童”。在“符合学生和教师双方自尊心范围内实施仁慈的纪律，不得采用强制和暴力”。这就要求教师在教育教学过程中，合理利用其主导地位，充分调动学生学习的积极性、主动性，慎用强制性手段，实现师生关系的良性互动。

(四)报酬待遇休假权

(五)民主管理权

教师享有“对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理”的权利。依照我国有关教育法律的规定，学校实行的是校长负责制。校长是学校管理的最高负责人，对内全面领导学校教育、教学和行政工作，向全体教职工、学生负责，对外代表学校向举办者负责。校长在管理学校过程中，依照国家的有关规定行使行政决策权、行政指挥权、人事管理权和财务管理权。但是实行校长负责制不能忽视教师享有的“对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理”的权利，实行校长负责制的目的是为了强化行政指挥功能，提高工作效率。

(六)进修培训权

传授知识是教师的重要职责，而当今社会知识的更新步伐越来越快，终身学习理念已成为人们的共识。教师只有参与进修培训，不断更新自己的知识结构，才能适应这种挑战。各级教育行政部门及学校应当积极为教师进修培训提供机会，并在经费上给予大力支持，这既是教师成长的需要，也是学校及教育事业发展的需要。教师行使进修培训权可能会对学校的正常教学秩序产生冲击，二者是一对矛盾。如何协调，法律并没有明确规定。笔者认为，教师进修培训权利的实现应当以不对学校正常教育教学秩序产生不良影响为前提。当然，学校也应尽可能为教师进修培训提供方便，这毕竟是符合学校长远利益的。

(七)其它权利

《教师法》第七条虽然仅赋予教师上述六项权利，但笔者认为并不是全部。该条规定缺乏兜底性条款，是不够科学的。教师除了依法享有上述六项权利，还应当享有法律法规规定的其它权利，有些权利也是可以从法律法规的具体规定中直接推导出来。比如身份保障权，即非因法定事由、非经法定程序不得处分或辞退教师，其依据是《教师法》第三十七条的规定。该规定的具体内容为：“教师有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘。(一)故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的；(二)体罚学生，经教育不改的；(三)品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。教师有前款第(二)项、第(三)项所列情形之一，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”由此可见，只有具备上述三种情形之一，才可以给予教师行政处分或者解聘教师。实践中有些学校在不具备法定事由的前提下，随意处分或解聘教师，这些行为显然是违法的。

二、教师应当履行的法定义务

没有无权利的义务，也没有无义务的权利，权利与义务在法律上是一对伴生物。教师享有法定的权利，就必须履行相应的义务。教师的法定义务，是由教师法等教育法律规范所规定的教师必须履行的一定作为或不作为，目的是满足权利人的法律要求。从一般意义上讲，权利主体对于权利的行使具有选择权，可以行使也可以不行使，甚至可以放弃，而义务是无条件的，是必须履行的。如果教师不履行法定义务，就要承担相应的法律责任，如果教师不承担法律责任将会受到国家强制力的制裁。按照《教师法》的规定，教师应当履行的义务包括：

(一)教师履行遵守宪法、法律和职业道德，为人师表的义务。遵守宪法和法律是每个公民的义务，教师是学生的表率，教师如果不能遵纪守法，对学生的影响是很坏的。教师素有“人类灵魂的工程师”的美誉，社会自然对教师的为人处事、道德修养有更高的期待。这就要求教师应当严格要求自己遵守职业道德，做道德的楷模。为人师表，所谓“身正为师，学高为范”，教师职业的特殊性决定了教师言行的示范性，教师应当成为遵纪守法、践行道德的楷模。

(二)教师履行贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，遵守教师聘约，完成教育教学工作任务的义务。搞好教育教学工作是教师的本职工作和应尽的义务。如果教师不能完成职责范围内的教育教学任务而造成工作损失，应承担相应的法律责任。教师在教育教学过程中虽然具有一定的自主权，但并不是没有限制。教师的教育教学活动要始终贯彻国家的教育方针，执行学校的教学计划。如果不能完成教育教学工作任务，要承担相应的法律责任。

(三)教师履行对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动的义务。笼统的说，该条所规定的是教师对学生进行思想品德教育的义务。教师的职责不仅是“教书”，还要“育人”。教师应有意识地结合教育教学的业务特点，将思想政治、品德教育贯穿在教育教学工作全过程中。各科教师都应该结合各学科教学内容，在传授科学文化知识的同时，对学生进行思想品德教育，有意识的引导学生树立正确的人生观、世界观、价值观，努力把学生培养成为遵纪守法、道德高尚的公民。

(四)教师履行关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展的义务。教师对学生的爱，是一种出自崇高目的、充满科学精神、持久而又深厚的无私的爱。它不是基于亲缘关系，不是出自个人的需求，而是来源于教师对事业的深刻理解和高度责任感。关爱每位学生，还要求教师必须要尊重学生人格。人格尊严不受侵犯是公民享有的一项宪法权利。学生作为一名公民，享有宪法所规定的人格尊严，任何人不得侵犯。教师负有教书育人的重任，应采用合法的方式方法，对学生进行德、智、体等方面的教育。实践中，教师以爱学生的名义损害学生人格尊严的现象时有发生，这是法律所禁止的也是对教师职业道德的违背。

(五)教师履行制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象的义务。保护学生的合法权益和身心健康，是全社会的共同责任。学校教育是对学生进行教育的主要力量，教师对学生的成长更负有义不容辞的责任，这种责任既来源于法律的规定，也来源于教师的职业良心。对于有害于学生健康成长的各种不良现象，教师应予以批评并自觉加以抵制，引导学生分清是非，努力塑造一个相对纯洁的教育环境。同时，对于侵害学生合法权益的行为应当及时制止，比如校园内发生的第三者侵权案件，如果教师不及时制止或采取其它相应措施，是要负法律责任的。

(六)教师履行不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平的义务。教育教学工作需要教师具有一定的思想政治觉悟和专业素养。热爱教育事业的同时要有扎实的教育和科学文化知识及多方面的能力。在高科技迅猛发展、人们的思想观念日新月异的今天，教师作为人类文明的传承者，更应当不断学习，参加进修和各种培训，努力提高自己的职业道德素养和业务水平，方能完成教书育人的重要使命。从这个意义上说，教师进修培训既是一项权利，也是一项义务。

教师的权利和义务首先作为社会事实关系而存在，然后上升为习惯和道德等关系，最后进入教师法等法律从而成为一种法律关系。教师法律关系的内容是一种特定的职业权利和义务，与教师的职业性质、特点和任务密切相关。这种法律关系的存续时间从教师取得资格并正式任职开始，到教师工作终止结束。教师权利的享有和义务的履行都需要法律制度的支持。