翻新时间:2022-12-18
谈基建项目追踪审计(1)
所谓基建项目追踪审计就是对一个基建项目的全过程进行审计。基建项目一次性投资大,影响大,它对事业的发展起着很重要的作用。无论是四川的虹桥事件还是长江的豆腐渣工程,事后调查它的每个程序都不同程度存在问题,说明从招投标、施工、竣工、决算等加强基建监管是非常必要的。而目前开展的基建项目的审计都是事后的某一方面的静态审计,所起的作用不够全面,不够大。而追踪审计则是将问题处理在萌芽状态,起防患于未然的作用,更能达到基建审计的目的。
一、全面的审计范围,重要的审计内容
就基建项目追踪审计而言必须是全面的审计范围,但不是说事无巨细一把抓,要抓重点问题,也就是说从项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、施工准备项目实施、生产准备、竣工验收及项目评估的几个方面,当然还包括三项制度的贯彻实施情况的重点、重要方面,进行全过程监控,否则很难做到客观公正的去评价项目。
二、正确的审计思路,适当的审计措施
基建项目审计的范围内容确定后还必须有正确的方式、方法和措施,才能达到预期的目的。
1、项目建议书在编制前审计就要介入,要审查对建议书中提到的项目是否符合上级投资方向,如果符合投资精神就要对项目建议书中的具体内容进行审计如:建议的必要性和依据;批建规模、地点的初步设想;建议条件、协作关系;投资估算、资金筹措;项目进度效益评估等,审查其是否真正客观实在地进行了阐述,倘若与事实不符必须立即提出停止行为的建议,力争将事情处理在萌芽状态。对于项目的建议依据可采取重点审计的方式。
2、被批准后,就可进入可行性研究阶段,在这个阶段审计要积极主动去参与,瞄准每个步骤,是否进行了实地调查、察勘,各种数据资料是否准确,来源是否可靠,是否有符合规定的依据,也就是说可行性研究的主要内容不能放松一点,这将关系到项目是否能实施,是否能发挥作用的大问题。同时还要注意项目环保评价手续是否齐全。
3、为了不影响业主的工作,可待初步设计、施工图设计及工程预算的编制,做完后再进行审计,这个阶段要紧紧结合可行性研究报告进行,要看初设内容是否全面,是否在编制预算中正确使用定额,检查预算的编制是否漏项,是否是最合理的方案,看图纸是否为具备资质的单位设计,是否经过图纸、预算审查。
4、施工准备阶段是项目建设的前期工作之一,主要把握好项目法人质量控制、监理工作,施工单位选择三大类及其各方面涉及的问题。项目法人质量控制是否通过资质审查,按法定的招投标程序选择了勘测、设计、施工、监理单位并实行合同管理,各种合同是否规范、合法有效,是否建立了质量管理制度,是否组织了设计与施工单位的设计交底。
审计监理单位是否有相应资格等级证书,所派监理人员是否有岗位证书,是否对施工单位图纸进行了签发,是否对施工单位组织设计和技术措施进行过审查。审计设计单位是否有承担相应资质勘测设计能力。设计单位是否将经过会审后的资料做过技术交底。设计质量是否满足工程质量、安全需要的规范要求。大中型工程设计单位是否派代表到施工现场。审计施工单位是否有承揽相应施工任务的资质,施工单位是否制定了完善的质量责任制考核办法等。 制度基础审计测试与评价
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