论加强监控机制 确保高校资金安全

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论文关键词：高校 资金安全 问题 对策

论文摘要：随着市场经济的发展和教育体制改革的不断深化，高校的办学规模日益扩大，学校集中的资金越来越多，投资和筹资等资金活动日趋频繁。文章针对目前高校资金管理中存在的问题提出了理顺财务管理制度，建立健全内控制度，构建立体监控体系的对策，从而确保高校资金的安全。

随着市场经济的发展和教育体制改革的不断深化，高校资金已由原来单一依靠国家财政拨款向社会办学、多渠道筹资转化，形成了国家、社会、个人共同投资办学的格局。特别是自高校扩大招生以来，各校的规模得到了迅速的扩大，办学经费比以前在数量上有了大幅度的增加，各高校拥有动辄数百万、上千甚至数亿元的资金。面对如此巨大数额的教育资金，在合理使用的基础上，如何加强资金管理，堵塞漏洞，消除隐患，确保资金安全、有序地流动，不仅是高校财务管理中迫切需要解决的问题，而且也是高校各项事业健康向前发展的根本保证。

一、目前高校资金管理存在的问题

1.高校资金安全管理制度体系不完善。制度是在社会一定范围内的每个人必须遵守的行为准则和规范。在高校资金安全管理方面，教育部等主管部门历来都非常重视，多次发文要求加强资金管理，提出建立包括内部控制制度、银行对账单“双签”制度、规范常规性资金支付的授权审批制度和大额资金流动的集体决策制度，以及严格对外投资管理、加强校办产业管理和学校担保活动管理。但直到现在，仍有部分高校资金安全制度建设不完善，未形成一个完整的制度体系，也无法从制度上保证资金安全。

2.高校资金内控制度不严密。内部控制制度，是指单位为了保护资产的安全、完整，提高会计信息质量，确保有关法律法规和规章制度及单位经营管理目标而制定和实施的一系列相互联系、相互制约、相互协调的方法、措施和程序的总称。按控制范围划分，一般可分为内部管理控制、内部会计控制和内部审计控制。一般来讲，高校都制定了相应的内部控制制度，如组织机构控制、人员素质控制、授权批准控制、职务分离控制、信息质量控制、业务程序控制、内部审计控制、重大事项审议制度等等，但这些制度在实际操作中往往执行不力。另外，随着会计核算手段的改革，会计电算化、电子银行等在会计核算中广泛应用，使得传统的内控制度已不能完全适应现代形势下的会计工作，利用现代化手段的高科技犯罪时有发生，造成国有资金被挪用、侵吞。因此，内控制度的不严密为高校资金的安全运作留下了隐患。

3.高校资金监控制度不到位。为完善监督体制，高校内部均设立有纪监审等监督机构。但内部的监督机构，如审计、纪检等部门是在校（院）长领导下的二级机构，其领导由校（院）长任命，其工作对校（院）长负责。这种“内部人”监督的机制，使这些监督机构缺乏独立性、超脱性和权威性，监督管理岗位人员缺位，职责游离，导致监督制度本身形同虚设，其监督难以起到应有的牵制和约束机制作用。制度执行应达到的监督作用往往处于表面化和形式化。

二、加强高校资金安全管理的对策

1.理顺财务管理制度，规范会计基础工作。制度完备是资金安全的重要保证。高校财务部门要创造一个良好的工作秩序和工作环境，确保学校资金健康运行，必须规范本单位的会计基础工作。首先，要以《会计法》、《预算法》、《高等学校财务制度》等财经法规为基础，制定出适合本单位的《会计基础工作规范化管理办法》。对一些日常工作中死角、难点、不规范的报账行为，要下气力整改，不能停留在表面形式上，要树立长期规范管理理念，并认真贯彻执行。其次，要明确学校相关部门的职责和个人权限。从校（院）长到财务处长、各系、室和部门负责人的资金审批权、程序和责任，任何人都不能超越权限范围处理资金业务。各系、室和有关部门对学校下达的预算经费要进行统筹安排和合理使用，不得突破预算，更要严格控制无预算的资金支出。对于越权审批和超标准、超范围的开支，财会人员要及时予以纠正或有权拒绝办理，并向财务主管、学校领导和有关部门反映。同时，有关领导、部门也要支持财会人员履行职责和认真执法，帮助他们解决履行职责中遇到的困难和问题，切实为财会人员实行有效监督创造一个良好的内部环境。再次，对于购买大宗物资、图书资料和教学仪器设备等都要实行招标制度；对于基建项目、大额的银行贷款和重大投资决策等，都要由学校党委会或校（院）长办公会实行集体审议联签和责任追究，以防个人收受回扣和侵占、挪用、转移资金等违法行为的发生。

2.建立健全内控制度，消除隐患因素。强化内部控制管理，完善单位内部会计控制制度，真正做到不相容职务互相分离、互相制约、互相监督，是保证资金安全的有效措施。比如，出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作，不得编制银行存款余额调节表；空白支票、密码与印鉴的保管必须分离；财务公章和人名章应由财务主管和出纳分别保管，使用时由分管人员审核有关凭证后亲自盖章；实行回避制度，单位负责人、会计主管人员的直系亲属不得担任本单位的出纳工作等等。加强对重要部门、岗位和人员的管理，通过实行岗位轮换及定期审计制，可以严防内部人员失职和犯罪产生的资金损失。凡是相对独立性的不相容业务均需有不同的人员负责，对某些比较重要的业务，还应在明确的情况下，有两个以上的人员共同负责，以便相互核对、相互牵制、相互监督、防止舞弊。

实行电算化核算的单位应制定严格的电算化管理制度，操作人员必须掌握会计电算化的基本知识和操作技能，严格按照操作规程进入操作状态，并在权限允许范围内开展工作；每位工作人员都必须有自己的上机密码，不得随意泄露；会计科目、项目、编码以及其他基础信息的设置和变更，须经处或科室负责人同意后系统管理员方可操作；操作人员因故离开岗位时，应执行相应的命令退出会计软件，以防他人操作等等，以确保资金的安全。

3.构建立体监控体系，确保资金活动安全。立体型监控体系是指财务监督、审计监督、监察监督，内部监督与外部监督、群众监督和舆论监督，教育与法规全方位协调配合的防御体系。具体而言，财务部门和监督部门联合共建，借助纪委、监察审计等的力量，对重大资金投向实行事前审计、全程监控和事后评估，自觉接受外部监管部门的监督和管理；通过廉政教育、依法治校等形式引导在法律约束下规范参与经济活动。健全监督制约机制，逐步建立内外结合、上下贯通、纵横交错，比较完备的监督网络和体系，防止内控机制的缺陷。在监督主体上，进一步加强与内部审计、监察等部门的配合，建立有效的信息交流和协查制度；在监督时序上，应实行事前、事中、事后全过程的监督，实行“关口前移”，建立业务管理和技术操作防范制度；在监督对象上，加大对重点部门、重点岗位、重点人员和薄弱环节制度执行情况的检查频率和力度；在监督内容上，由外在表面的督查向深层次问题督查方向转变，把稽核职能定位于高层次的职能监督，重点放在合规性稽核、风险稽核和对主要负责人的责任稽核三个方面，实现由查到防的转变。建立监督控制评价制度标准，加强监督和检查，促进高校监控体系不断完善。

高校的资金安全管理是一项系统工程，高校的各职能部门都应增强资金管理意识，从资金的筹集、使用、分配调度，到资产的购入、建设、确认各环节都应建立一套完善的内控制度，从管理上堵塞漏洞，完善机制，确保资金安全管理，从而最大限度地发挥作用。

参考文献： 2.张汉兰.学习贯彻《会计法》，坚持会计基础工作规范化管理.教育财会研究，2005

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3.张琼.高校资金管理中的问题与防范.财政监督，2005

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4.刘斌.高校财务管理的现状及建议.企业经济，2006

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