关于农村基础教育发展中存在的困难与问题

一、农村基础教育存在的困难和问题

(一)教育要发展，经济是基础。

由于经济发展的不平衡，在农村特别是经济欠发达的地区和山区，教育投入不足已严重影响和制约了农村基础教育的发展，致使教育城乡差别、地域差别越来越大，造成学生受教育机会的不均等，长此以往必将影响农村人口索质的提高和经济的发展、

1.教育教学经费严重不足、在农村地区特别是经济欠发达的中酉部农村地区，政府对基础教育投入不足是普遍现象、教育经费的短缺已严重影响到学校的教学下作，大部分学校举债办学，寅吃卯粮现象普遍存在。

2.硬件设施不足。目前 ,国家对中小学教材进行改革，强调提高学生的综合索质和学生创新能力的培养，对辅助的教学用具、试验设备器材、语音教学设备、计算机教学等硬件设施都有较高的要求，而很多学校现有的教学硬件设施已不能适应新教材的要求，出现严重脱节现象。

(二)教师定编存在的问题

在2003年核定教师编制过程中，文件规定里没有考虑到山区中小学学生人数少班次多和复式班等特点"一律按25：1的标准核定，这就造成了核定编制和实际需求数量不符的现象。在农村，特别是山区，地处偏远，交通不便，学生少，一此“完小”和教学点的教师，一人身兼多年级、多学科的授课，授课量大大超出正常的授课课时，造成了按文件超编、但实际缺编的困难状况，部分学校课程开设不全，已影响到教育教学质量。

(三)教师队伍建设存在的问题。

抓调查，在农村中小学教师中，有70%左右是由以前的民办教师队伍转正过来的，他们还是原先的高中甚至是初中毕业生通过实践或经过中师进修提高而勉强达到教学水平的、自接影响了农村地区中小学，特别是小学教育质量。

(四)中小学生辍学问题

农村地区中小学辍学现象比转严重，虽然各级党委、政府和教育行政部门采取减兔杂费、教师联系学生责任制等控辍保学措施，但效果不太理想。尤其是中学情况较为严重，个别学校年辍学率达到10%左右。主要原因有学生思想、社会就业、家庭环境、学习兴趣和经济等方而的原因、单纯因为经济原因辍学的只占到辍学学生总数的1/3左右，学生个人思想上和家庭方而引起的辍学问题解决起来难度较大、社会就业形势大环境的影响在学生中产生的新读书无用论和教学中不注意培养学生的学习兴趣，学生的学习动机缺乏理想、信念的支撑等情况，在某此方而对辍学影响较大。

学生的辍学使农村受教育人口数粮下降，对于提高农村人口索质来说影响较大，进而将对加快农村经济发展、实现全而建设小康社会的目标产生极大影响，不能不引起我们的高度重视。

二、解决问题的措施和建议

(一)建立合理政府投入机制。

教育经费短缺是限制农村基础教育发展的主要因索、由此而产生的公用经费严重不足、办学条件达不到国家标准、教师队伍数量得不到满足等情况，致使农村基础教育已经到了极为困难的境地。第三次全教会之前的“分级办学、分级管理”的办学体制，极大地鼓舞和调动了农村和农民办学的积极性，“集资办学”、“人民教育人民办”等措施使农村中小学办学条件得到了空前的改观和发展、农村税费改革而引起的教育体制变革，趋向于政府为主，尤其是加大县级政府对教育的统筹权，这是一种进步，更加明确了政府对发展教育的责在，使农村、农民从沉重的负担中得到了解脱、但是原来由农民教育费附加和集资摊派等形式筹集的教育资金现在应该由政府来负担，从而使大部分处于则政困难境地的县级政府有发展教育的责在而无承担这笔教育经费支出的能力，导致学校乱收费现象不能根本消除。

现在学校收取的杂费实际上就是对学费的一种补充，也正是这部分杂费恰恰成了农村地区中小学最主要的经费来源、农村义务教育应该是政府强制性的免费教育。政府应通过改苹税收、则政制度，改变政府职能等逐渐加大对教育的投入。

(一)完善义务教育法规政策，强化督导机制

国家实行中小学九年义务教育，但这只是理论或形式上的义务教育、学生上学还要缴纳杂费、书木费、仕宿费……这显然意不符实、普及九年义务教育下作，全国各地发展也极不平衡。而对基础教育中存在的困难和问题，建议从两方而来解决。一是加大对《义务教育法》贯彻的督导力度，切实保证《义务教育法》规定的落实、一是完善与教育相关的法律法规，以法律的形式确定各级政府对发展教育的职责和义务，对违犯《义务教育法》的现象给介严厉的处罚，使教育“软”法，变成一部硬法，增强政府、公民遵法的自’觉性。

(三)加强教师队伍建设，规范中小学答理

教育下作，教师是根木，对学生知识的传授，做人、做事能力的培养都要通过教师来完成、因此加强包括校长在内的教师队伍建设十分必要。在现有经济、物质条件暂时得不到明现改善的情况下，通过学校内部管理.，加强教师队伍建设是改善学校目前现状的惟一途径。

学高为师，德高为范，是对教师的严格要求、教师要加强思想道德建设和业务知识的学习，树立终身学习观念，不断充实、提高自己，把新的教学思想、知识点、教学方法通过创造性地劳动变成现实，最终达到提高教育教学质量的日的。教育部门、学校应加强对教师的继续教育和业务培训，通过学习、培训等途径多种形式提高教师业务索质，建立一支政治可靠、业务过硬的教师队伍。

校长是学校的灵魂，要加强对校长队伍的管理.和培养，使校长适应新形势下的教育需求，使新教育理念、新教材培养目标、新的教育方法在校长领导下通过答理落实到每个教师，落实到教学下作中、学校内部答理是保证各项下作得到落实的基本保障。就教育内部来看，教育教学管理.滞后的问题口渐突出，诸如管理行为不规范、制度不完善、方法单调陈旧等，仍是制约教育发展的重要因索。学校的发展和进步除了要依抓国家大政方针的指导外，还取决于诸种行之有效的、科学的、规范的管理支持和保障，从某种意义上讲，科学规范的管理是学校领导治校和教师执教的保证、 因此，应建立健全各项规章制度，在校长的领导下，着力加强学校内部答理，通过科学规范的答理，充分挖掘内部潜力，促进学校教育的全而发展和教育质m:的提高。

(四)采用新知识下乡支教行动，尽J决改变农村基础教育落后而貌

在新形势下，采取相关的优惠政策鼓励提倡有新知识的大中专毕业生、城市优秀骨干教师、青年人到农村支教，充实农村的基础教育，充实农村教师队伍，变以前那种接受贫下中农的再教育为新形势下的送知识下乡、送新观念下乡，以达到提高农村基础教育水平和充实农村师资队伍的目的。

(五)调整中小学布局，实现办学规模效益

由于受计划生育等因索影响，农村中小学生数普遍呈下降趋势、教师在相同下作量的情况卜所承担的教学任务减少，造成了教师人力资源的一种浪费。再者不论学校大小统一按教学设备配备标准配置教学资源，浪费资金的重复建设也使学校背上了沉重的经济负担，尤其是偏远山区、农村地区情况甚为严重。

国家要在农村、山区大力推行合班井校，扩大办学规模，提高办学效益。对农村、山区有条件的地方提倡和鼓励办寄宿制小学，对仕宿生实行交通、伙食补助，在不增加农民负担的情况侠，保证每位学生接受到好的义务教育，实现教育资源共享，教师队伍专业化，使教师编制情况也得到有效解决。