城市交通三路管理的完善路径思考

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在当前交通“两难”的形势下,支队长领路,应发挥职能优势,重点是抓决策,通过领路活动,发现路面管理存在的突出问题,通过交通组织的调整完善,来提升道路通行能力。二是大队长管路,任务重点抓办法。这是由大队长的地位、作用及交通管理的地域性、差异性所决定的。大队长管路比支队长领路更为具体,其责任主要是贯彻执行支队的决策。在支队整体交通组织框架下,管理好一方的交通,实现良好的秩序。就杭州城区而言,每个大队辖区交通的实际情况既有共性,更有个性。比如,按照城市发展建设及交通特点,将城区分为核心区与东南西北分区,每个区遇到的问题都很多,突出的比如静态停车问题、工程车问题、道路施工问题、交通设施问题等,各大队都会遇到不同的情况,这就需要大队长因地制宜采取不同的管理方法,来提升管理的成效。在“三路”管理中,大队长管路的主要任务是研究制定“管用”的管理方法,以便中队更好地去推行,实现预期的工作目标。就杭州而言,在缓解交通“两难”的任务分工中,大队长管路要以静态停车管理为重点,以便进一步明确职责。三是中队长巡路,任务重点抓路面勤务执法。这是由中队长的身份地位以及交通管理工作的动态性、社会性所决定的。在支队长确定交通组织框架,大队长确定道路交通的管理方法后,中队长主要就是带领民警去完成工作任务。完成辖区交通管理任务的方法有很多,但就基层来说离不开勤务和执法两个主要方面。只有抓好这两手,才能真正提高路面民警“见警率、管事率和满意率”,实现辖区“违法少、秩序好、道路畅、事故降”的目标,体现“守土有责、守土尽责、失土问责”。

“三路”管理的工作实践

2012年以来,“三路”管理与缓解交通“两难”工作紧密结合,经过半年的实践探索,取得了显着成效。其中最大的成效是在城市主干道、城市交通廊道、潮汐交通、重大拥堵结点等问题的解决上,创造了交通组织管理的样本,为今后全市推广、缓解中心城区交通拥堵,提供了可资借鉴的实践经验。

(二)实践样本之二:潮汐交通组织优化———以曙光路为例。曙光路作为沟通市中心城区和风景区、连接城市东西向交通的主要干道,早晚高峰期间“高峰效应”和“潮汐效应”凸显,原有人工分段式疏导的潮汐交通组织已不适应实际交通需要。根据循环交通中关于城西先行先试和“先潮后单”的实施计划,支队在曙光路、保俶路实施了潮汐交通组织措施,解决了早晚高峰交通拥堵的问题。主要做法:一是固化车道。根据潮汐交通流量,对双向4车道按照3∶1比例配置,并以交通隔离设施进行隔离、固化,提高道路资源利用效率;二是固化标志。根据潮汐车道设置,在交通标线、交通标识上统一规范设置,施划导流线、视情增加左转车道及拓宽出口道等多项措施。同时,设立龙门架,清晰显示车道设置情况,做到“上下统一”,确保一致性,规范行车秩序。三是固化时间。在交通早晚高峰时间统一启动潮汐交通组织措施,并对措施进行固化,加强对该措施的宣传,扩大知晓面,方便群众选择路线出行。四是固化信号。根据潮汐交通流特点,在信号配时上进行优化,配合车道设置固化信号配时,强化连续性交通情报板的诱导,达到了“操作方便、标示清楚、醒目易懂、控制灵活”的目标。经检测,曙光路、保俶路潮汐交通对缓解黄龙商圈交通拥堵效果显着,表现在城西进城主干道通行得以改善,进城转换通道如学院路、教工路通行节点有所改善(详见表

2)。实施后的一个月时间,曙光路、保俶路早高峰流速分别提高18.2%和3.7%。

(四)实践样本之四:交通廊道交通组织优化———以莫干山路为例。莫干山路拱墅段全长9.3公里,是沟通杭州老城区与城北祥符、良诸等新兴城区以及104国道进入杭州市区的重要通道。该道路总体交通流量较大,以通过性交通为主,路段车速不均衡、早晚高峰潮汐现象明显。自该条道路被认定为支队长领路项目以来,支队会同属地大队积极推进,主要采取以下措施:一是制定任务计划书。通过连续跟车法、断面测速法和微波检测法对莫干山路石祥路至环城北路段全程流量、车速进行采集,形成了道路情况分析报告,从城市格局、路网结构、交通结构等方面剖析问题,并据此研究制定了莫干山路领路项目推进计划,明确了改善目标、改进措施及时间进度。二是实施“时空一体化”项目。莫干山路沿线所有信号控制路口实施了智能交通改造。在路段重要结点新增了智能监视系统,完善了信号系统参数设置,并设置了时段性右转信号灯和时段性信号灯直行、转弯同放相位,在信号配时上精益求精。三是实施“1-X”畅流项目。完成中央隔离、禁左、机非绿化缺口封闭、人行横道调整、停车泊位变更等措施,消除了对主线交通流干扰。经试点运行,莫干山路文三路口调整了南口人行横道绿灯时间,南口行人通行时间提高了82%;莫干山路文二路口增加了北口同放相位,并调整北口潮汐车道分布后,该路口南北向平均速度提升15.4%,流量提升20%。

(五)工作经验总结。一是坚持以制度为纲,明晰了职责任务。任何一项活动的开展,制度是保障和纲领。支队党委提出“三路”管理之初即制定了《关于建立支队党委成员认领道路制度的通知》,以文件形式固化“支队长领路”的指导思想、工作任务和要求,同时又通过考核,对“三路”活动进行验收评比。实践证明,一项好的措施的推行,必须要有一套规范的考核激励制度予以配套和保证。二是坚持深入一线,提高了决策水平。在“三路”管理具体实践中,支队上下形成了“现场踏看、现场会诊、现场研究、现场拍板”的“四现工作法”,并摸索出“三路”管理实施流程(见“三路”管理实施流程图),提高了决策水平和效率,带动了机关作风转变。实践证明,“三路”管理以实际行动践行“问题管理、精细管理”的理念,有利于把准交通管理的脉搏,提升科学管理水平。三是坚持在研究状态下抓工作,激发了活力才智。自“三路”管理开展以来,支队成立专门研究小组,形成了支队上下共同研究问题、共同出谋划策的良好工作氛围,激发了队伍活力和民警的聪明才智。实践证明,各级干部只有坚持在研究状态下抓工作,才能不断研究新情况,总结新经验,解决新问题,推动交通管理工作从粗放向精细、从经验向科学管理迈进。四是坚持项目化推进,实现了积小胜为大胜。交通管理是一项系统复杂工程,解决交通问题不可能毕其功于一役。在“三路”管理中,支队上下坚持“试点先行,总结推广”的总体思路,项目化推进,成熟一个就推出一个,逐步实现积小胜为大胜的目标。实践证明,项目化推进的工作方法,对抓执行、见成效意义重大,有利于推进交通管理从理论探索向实践应用的转化。

完善“三路”管理的思考

实践证明“三路”管理是一项有生命力、创新性、实践意义的工作。2013年是浙江全省治理城市交通拥堵五年攻坚的第一年,是支队确定的“排堵保畅攻坚年”。支队要继续深化“三路”管理活动,在支队长领路求拓展、大队长管路求突破、中队长巡路求深化上下功夫,提升交通管理水平,严管道路交通秩序,缓解城市交通拥堵。

(一)支队长领路求拓展,重点抓好决策和整体交通组织。目前,在支队长领路环节上已经有了基本的工作思路、方向和举措,下一步关键是如何在现有基础上进一步拓展,使之定型。一是从决策者的角度来看,要把握认领道路的交通优化整体方向,积极争取交警在道路规划、建设方面的话语权,统筹考虑交通组织、交通秩序与交通安全,指导属地大队从项目立项起,以前期研究策划、中期试点实施、后期总结评估的方式方法推进工作的开展。其中,应避免出现数据为上和以牺牲认领道路相交、相邻道路的交通畅通换取认领道路交通通行效果的情况。二是从管理者的角度来看,支队长领路可以选择路口“点”,推行“一人一路一岗”,在认领的道路上确定一个重点岗位。一方面,可以通过身体力行,换位思考,转变角色,以管理者角度参与路面管理,以驾驶人角度实地感受道路通行状况,看交通秩序、交通流变化、路口渠化情况,辅助决策;另一方面,作为道路的认领者,可以通过掌握路口的交通秩序情况,对大队领导管路、中队干部巡路工作加以督促、指导和考核,促动基层干部在交通管理工作中“带兵打仗”。

(二)大队长管路求突破,重点抓好静态交通管理和与主次干道匹配的交通秩序问题。支队长是认领道路的课题主持人、决策指挥者,大队长则应是策划组织者。一是建立工作流程。要求始终保持在研究状态下开展工作,遵循支队长领路的基本工作流程,按照项目化推进的方式,将措施优化与评估工作有机结合,按照“成熟一个就推出一个,积小胜为大胜”的工作思路,不断优化、巩固交通管理措施。二是明确管理职责。要