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试论地方审计机关推动国家治理的传递机制

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翻新时间:2023-04-11

试论地方审计机关推动国家治理的传递机制

试论地方审计机关推动国家治理的传递机制

国家治理并非高高在上,遥不可及,各级政府、国有企业等都在国家治理中扮演着各自角色,参与国家治理。各级审计机关也不例外,在行使法律赋予的监督职能的过程中融进国家治理。

一、审计机关与国有企企业在 国家治理中的关系

在我国,国家治理是指国家运用行政手段、经济手段、法律手段和信息化等管理技术实现对经济社会的治理。国家治理是一个决策、执行和监督控制的系统。

国有企业归属于国家治理系统中的执行子系统,是国家运用行政手段、经济手段的载体,是政府的“有形的手” 在经济发展和社会管理领域的延伸,经济社会政策的执行者。

审计机关是国家治理系统的监督子系统,承担监督控制职责,是一个系统内生的约束权力、监督责任的“免疫系统”。审计监督涉及宏观决策与微观执行方面的诸多部门,涉及经济活动和社会管理的各个环节,通过依法以权力制约权力,服务于国家治理的决策系统,对国家治理的执行系统实施监督和约束。

二、温州审计机关的国企审计实现国家治理的传导机制

具体到温州地方而言,两者都是国家治理实践在现实经济社会管理中的基层化和微观化,是国家治理的具体表现。

1.服务于地方党政工作中心,提升政府驾驭国资能力

地方审计机关主动思党委政府所思,忧党委政府所忧,通过对国企的微观查处,利用国家审计的系统性、全局性和宏观性的思维角度,从制度、体制和政策层面分析问题与矛盾,协助地方党委政府实现国家治理。 (2)打击违法犯罪行为,提升地方政府公信力。执政党的最大危险就是腐败,解决不好会人亡政息。以反腐促发展是实现国家治理系统中监督职能的有力手段。2005年以来,温州审计机关主动适应当地社会政治环境的变化,适应党委政府的需求和人民群众的期望,加大反腐力度,挽回直接经济损失5亿元,移送判决22人,有力推动了国资管理体制的进程,提升了地方政府公信力。

(3)推进完善制度,提升对国企的监管能力。温总理曾指出,审计机关要进一步深化改革、完善制度,充分发挥审计监督的建设性作用。审计机关揭露国资营运过程中的问题,并从个别到一般、从微观到宏观,进行全面分析和总结,归集普遍性问题,提出从源头和体制机制上预防与解决的建议,传递反馈到地方党委政府,促进使国资管理体制深化改革。如温州审计总结发现国企存在法人治理结构失衡、重大主业流失等重大问题,提出要系统性健全国资监管制度的建议,国资部门积极采纳建议,出台了多项国资监管制度,完善了国资监管体系。

2.改善国企经营管理水平,促进市场资源优化配置

地方审计机关通过直接服务于国有企业,提升经营管理水平,促进国企经济转型,营造公开平等自由的市场环境。

(1)促进国企改善管理,增添温州国企的市场主体活力。近年来,温州审计逐步加大针对国企重大决策、重大项目、重大人事任免和大额资金运作事项等决策制度落实情况的审计力度,发现经营管理中重大问题或潜在风险,提出改进对策,促进国企决策失误纠错机制和责任追究制度的建立健全,提高了国企的经营管理和抵御市场风险的能力,提升国有资产运营效率。

(2)完善温州市场经济秩序、优化发展软环境。大力推进要素市场建设,优化发展软环境,是地方政府的永恒任务和目标。“十二五” 温州全市固定资产投资达到1万亿元,大部分政府投资由市级国资公司承担,同时国资公司拥有着大量用于出租的商业房产。而通过审计,督促国企提高公共资源交易的市场公开化,杜绝暗箱操作,如规范招投标行为和公开招租等手段,达到完善公共资源的市场配置机制。

3.促进发挥国企的社会功能,促进社会和谐稳定

(1)促进发挥国企的社会功能。温州国企提供大量的公共产品或准公共产品,其生产经营活动涉及到人民生活的各个方面,对维护社会稳定和当地人民的利益,都具有极其重要的意义。

尤其是最近几年,在大力提倡民生审计的导向下,温州审计加大开展关乎民生产品的企业频率与力度,对安置房建设单位、粮食储备公司、供水企业、盐业公司等实施经常性审计,积极参与解决群众反映的难点热点问题、为民解忧,有效地化解了党群矛盾。

(2)构建温州国企劳资和谐的微观基础。近年来,由于重视物质资本的作用,国企职工的主人翁意识日渐淡薄,特别是经营困难的国企表现得更为突出。通过审计,有助于构建起地方政府与职工的沟通机制,有利于保障职工合法权益,维护社会和谐稳定。如某国企连年亏损,长期拖欠职工社会保险金,无法支付职工医药费用,经审计报告反映,引起了政府重视,专门批示解决,缓解了劳资矛盾。

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