试遣心涛系三农 涉农审计有作为

试遣心涛系三农 涉农审计有作为

江西省审计厅农业与资源环保审计工作在审计署和省政府的正确领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，继承和发扬农业审计的“三实”精神，紧紧围绕“团结务实，开拓创新，公正廉洁，勤政高效”的工作方针，不断更新审计理念，拓展审计领域，加大审计执法力度，全面提高农业审计工作水平和质量，在维护经济秩序、服务宏观调控、加强廉政建设、保障经济健康发展等方面发挥了重要作用。

一、围绕中心开展审计，审计的视角时刻关注三农问题

２００１年至２００５年，省厅本级累计完成农业与资源环保审计项目１３７个，查出违纪违规及管理不规范资金总额２８４ ２１６万元，已收缴财政１３ ０２７万元。向审计署和省政府提交专项审计报告２０篇，全部被省领导肯定、批示。向纪检监察机关移送案件１３起，已经处理涉案人员３９人。

（一）立足微观，寻求解决“三农”问题的途径。

近年来，“三农”问题已经成为党和政府关心，人民群众关注的难点和热点问题。我们的农业审计工作就及时抓住这些热点，迎难而上，始终把关注和维护人民群众的切身利益作为农业审计工作的重中之重，不仅在审计实践中深入千家万户，还利用休息时间有组织地开展专题调研，了解国家涉农政策的落实和执行情况，倾听基层党委、政府和农民的心声，寻求解决“三农”问题的办法，为开展审计工作做充分的准备。为了搞好财政支农和退耕还林资金的准备工作，我们利用今年春节期间回老家走亲访 友的机会，组织开展了以“关注和维护农民切身利益是农业审计干部的职责”为主题的调研活动，深入我省１０个县１７个乡镇的２３个村，走访了近百户农户，发放并收回精心准备的《农户基本情况表》和《专题调研问卷》，提交了近万字的调研报告，得到了省委省政府的高度重视和充分肯定。

（二）着眼宏观，为党政领导提供决策依据。

１、巩固和深化预算执行审计的成果。我省是个农业大省，农业不仅投入大，而且农口工作政策性强，搞好农口单位预算执行审计是我厅本级农业与资源环保审计工作的重点之一。３年来我们的农业与资源环保审计工作在巩固成果的基础上，着力深化部门预算审计。一是搞好审前调查，确定审计的重点；二是结合专项审计，对重点预算项目和资金实施延伸审计；三是全面披露问题，落实对违纪问题的处理；四是提出切实可行的整改意见，督促整改到位。２００３年，我们对省直农口五个厅局预算执行情况进行的审计，查出违纪违规金额９ ６０７万元，及时提交了近７ ０００字的同级审报告。我厅伍自尧厅长向省人大常委会所作审计工作报告中农业与资源环保审计情况占整个报告篇幅的十分之一，在省人大常委会上引起了强烈的反响。

２、移民建镇资金审计成果卓著。１９９８年，江西遭受了历史上罕见的特大洪涝灾害，百万人无家可归，直接经济损失达３８４亿元。中央财政为此投入资金３６．７亿元，分四批对我省鄱阳湖区实施移民建镇工程。为了确保这项德政工程的顺利实施，维护百万移民的切身利益，我们历时７年，先后５次组织开展专项审计，全省审计机关查出违纪违规资金２亿多元，移送案件３４３起，查处责任人员近４００人，先后向省政府提交了６份详实的审计报告，提出了切实可行的整改意见，得到了省政府领导的高度评价，并按照省政府领导的指示督促落实对问题的整改，取得了“基层服气、群众高兴、上级满意”的效果。

３、扶贫专项资金审计取得了影响大、震动大、反响好、评价高的效果。２００３年，我们组织对全省２００１至２００２年财政扶贫资金的专项审计，审计共查出违纪违规资金３９ ４４８万元，并分别向审计署和省政府提交了专题报告。省政府黄智权省长作出批示：“此审计报告详尽指出了扶贫专项资金管理使用中存在的问题，提出了很好的整改意见和建议……”，敦促省财政厅、省扶贫办和省发改委等部门针对各自系统存在的问题按照审计提出的整改意见和建议进行逐个纠正和整改，并要求分别向省政府提交整改报告。扶贫资金的专项审计工作有力地促进了我省财政扶贫工作规范和有效运行。

（三）充分利用审计成果，扩大农业审计影响。

我们在高质量完成审计任务的同时，认真负责地草拟好各项审计报告，以充分反映审计成效。还利用各种媒体广泛宣传农业审计工作及审计成果，做到报刊有字，电台有声，电视有形。中央和省级新闻媒体９次对我们开展的涉农资金专项审计作了宣传和报道，取得了很好的反响。其中：２００３年，《中国审计报》以“不辱神圣使命，造福百万移民”为题在头版大篇幅地报道了我省移民建镇资金审计工作；同年，《中国审计报》在头版发表了题为“江西扶贫资金审计整改效果显著”的报道，对我省扶贫资金审计工作成绩予以了肯定；２００４年，《中国审计报》在头版以“保护和调动农民种粮积极性，江西审计跟踪‘两补’资金”为题重点报道了我省粮食直补和良种补贴资金的专项审计工作，《江西日报》也以“严禁向种粮农民‘伸手’”为题对此项审计工作进行了报道；２００５年，《中国审计》第２０９期以“农业审计之葩开得正艳——江西‘三农’审计特色之路”为题对我省农业与资源环保审计工作进行了全面的报道；河南卫视《国审财经》栏目同时以“洒向‘三农’都是爱”也进行了报道。

二、锐意创新思进取，提升农业与资源环保审计水平

（一）迎难而上，扭转农业与资源环保审计落后的局面。

近年来，我省农业审计工作面临人员减少，审计点多面广，审计对象增加，工作难度加大等诸多困难，加上长期存在重监督轻服务、重微观轻宏观、重资金轻项目、重真实合法性审计轻效益性审计等思想观念，农业与资源环保审计执法力度受到极大的

制约。面对这些困难和问题，从２００２年开始，我们及时调整农业与资源环保审计工作思路，找准审计切入点，选择财政扶贫、移民建镇、农业综合开发等涉及我省农业重点领域和广大群众利益的项目和资金作为审计的重点和突破口，共组织实施了１２次专项审计，向省政府提交的１２份审计报告，全部被省政府领导肯定、批示批转（其中２００４年６份，占当年我厅向省政府递交的所有报告的三分之一）。农业与资源环保审计工作在近年连续成为全厅综合考评第一名，彻底扭转了过去农业审计落后的局面。

（二）更新理念，夯实农业与资源环保审计发展的基础。

近年来，我们紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府的重大战略决策和宏观政策的调整，始终把党和政府关心，人民群众关注的难点和热点问题纳入审计监督的重点，科学制定审计计划，明确审计目标，为农业审计发展和创新打下了坚实的基础。

２００４年，针对中央出台的粮食直补和良种补贴政策，我们及时调整农业审计计划，安排对全省粮食直补和良种补贴资金的专项审计。这项审计工作得到了审计署和省委、省政府的充分肯定，也得到了江西广大种粮农民的支持和拥护。

为了配合国家对我省农业综合开发项目的总体验收，我们在２００４年度安排了对全省农业综合开发资金的专项审计。省政府黄智权省长对我厅此项工作予以了充分肯定：“审计报告很好，内容翔实，账目清楚，整改意见明确”，并责成各单位和部门逐项核查，按整改意见分别作出处理，敦促及时整改。由于审计深入，整改工作到位，我省顺利通过了国家的检查验收，国家农业综合开发办还对我省予以了奖励，彻底消除并挽回了中央电视台《焦点访谈》２００３年曝光某县农业综合开发项目问题对我省造成的不良影响。

（三）创新思路，拓展农业与资源环保审计新领域。

由于历史形成的客观实际，我省农业与资源环保审计工作还存在一些监督盲区，面对这个长期无法得到解决的问题，我们创新思路，选择重点和难点作为突破口，开展专项审计，走出农业与资源环保审计新天地。

１、打破行业区划。当前农业与资源环保审计呈现出全新的特点，一是审计资金量越来越大，二是投资渠道越来越多，三是资金拨付链延长，四是资金最终使用单位越来越多（点多面广的典型性特点进一步突出），五是审计范围已经打破了传统的行业区划，广泛涉及到财政、金融、企业、投资等诸多审计领域。为此，我们提出了“把握项目，盯紧资金，关注效益”的新思路，有效地打破了因行业区划给农业与资源环保审计工作带来的行业限制。３年来，我们将农业银行发放的扶贫贴息贷款、农发行管理的退耕还林粮食补助专项资金纳入专项审计的重点实施了有效的监督，对移民公建项目和财政扶贫、以工代赈、农业综合开发建设项目开展了投资审计。２００４年，还把农业综合开发项目和资金的效益审计纳入了审计的重点，并作为考核内容，有力地促进了效益审计的开展和深入。

２、突破审计难点。２００３年，我们针对全省防洪保安资金征收困难的问题，组织全省农业审计人员实施专项审计，一举查出应征未征防洪保安资金额６ ４３９万元。其中：我们直接审计了７０个单位，查缴资金２ ６４３万元。迫于审计的威慑力，一些历年来从未缴纳防洪保安资金的大户纷纷在当年主动向各代征单位申报缴纳欠缴资金，其中有个中

央直属企业一次性主动向地方税务机关缴纳了过去欠缴的３ ０００多万元。各代征机关当年征收的资金远远高于往年，是开征这项资金以来最好的一年，取得了历史性的突破。如今我省各级审计机关已经可以对这项资金进行经常性审计，彻底突破了审计在这一领域的监督盲区。

（四）整合资源，提高农业与资源环保审计工作效率。

为了有效化解审计任务繁重与审计人力资源短缺的矛盾，提高农业与资源环保审计工作效率，我们积极探索和寻求解决的措施和途径，取得了明显的成效。

１、充分调动和利用一切审计力量，整合审计人力资源，保证专项审计任务的圆满完成。在实施农业与资源环保审计计划过程中，实行省、市、县三级审计机关联合审计，吸收内部审计力量参与专项审计。如：全省扶贫资金审计采取了上下联动方式，防洪保安资金审计则调集了省直农口单位内审人员和市、县审计机关审计人员３０多人参与审计，几次移民建镇资金审计抽调了省厅各专业处室和市、县审计人员２００多人次参加。

２、改进审计组织方式。对于在全省统一组织实施的专项审计和审计调查，灵活运用多种审计组织方式，主要包括：“上审下”方式、“交叉审计”方式、“联合审计”方式等。这些组织方式既有单独采用，也有相互结合采用，使农业与资源环保专项审计取得了良好效果。