高校成人教育内部控制审计发现的问题及对策

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翻新时间：2013-12-18

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高校成人教育内部控制审计发现的问题及对策

引言 1 成人教育内部控制审计发现的问题

1.1 职能未归口管理个别高校为追求更高经济利益，不惜违反国家文件规定，委托各院（系）、函授站（点）、中介机构或个人进行招生，未实行统一归口管理本校成人教育招生工作，以致虚假宣传、体制外招生、异地举办脱产班、组织考生异地报考等违规行为时有发生。此外，职能未归口管理还会引起增加招生成本、各类教学资源无法共享、学校无法统一管理、内部管理无法减员增效果等负面影响。 2 原因分析

2.1 内部控制制度不健全高校制度建设的建立、完善与有效运作，不仅是实现高校法治化管理的必然选择，也是推进高校民主决策与可持续发展的根本保障。当今高校的制度建设已进入提升内涵与强化特色建设的新阶段，但现实中却没有几所高校能与时俱进，认真分析新形势下成人教育各方面存在的问题，及时修订、完善种类管理制度。

2.2 管理人员素质有待提高高校成人教育的特殊性，致使管理人员基本没有周末的概念，甚至放弃假期。随着合作办学等教学业务的开展，招生人数的剧增，学生身份的复杂，成教工作的琐碎繁杂，在高校精减行政管理人员的趋势下，人手会显得比较紧，责任心不强、业务不行、沟通能力差的管理人员无法胜任成人教育日常工作。

2.3 激励、分配制度不合理高校一般会根据校内制订的基金分配条例，对成人教育管理部门上缴的学费收入作适当分配，也有的高校会与成人教育管理部门签订协议，要求必须完成学校下达的任务后，才能进行适当分配。第一种方案随便做点事拿到手的劳务费都比其他部门的人员多。第二种方案确实极大地激发了管理人员的工作积极性，但该任务数确定的依据不足。这两种方案在笔者看来，都没有分析高校为成人教育工作的开展而投入的成本，没有计算招生控制线，即当招生规模低于一定程度时，高校可能要贴本赚吆喝。同时在具体分配管理人员劳务费时，容易引起内部纷争，领多领少都有意见，部门内部不和谐，劲使不到一块，还谈什么事业发展。

3 从审计角度谈加强内部管理

3.1 建立健全教育教学管理规章制度根据成人高等教育的特点，重点加强对招生、教学、考试、学籍、学历证书发放、收费等的管理，规范办学行为。切实增强制度的针对性和可操作性。启动教师教学质量评估体系。明确成人教育归口管理部门，高校二级办学单位、系、个人不得擅自签订联合办学协议。加强对校外函授（教学）站（点）的管理、检查和监管。严格执行各项奖惩措施，严格落实责任追究制度，把服从规范管理列入对成人教育管理人员考核范畴，强化制度的执行效果。

3.2 建立健全内部控制制度一是加强财务部门监管，严格执行收支两条线规定，成人教育所有收入统归学校财务大账，按合同比例分配各函授站（点）的管理费，从源头上杜绝“小金库”的发生。二是完善成人教育内部运营机制，加强内部分工协调能力，不相容职责应分离，管教学、学籍和收费的人员不能由同一个兼任，发挥部门内部监督体系的作用。三是让教务和后勤等部门参与成人教育管理工作，统筹共享学校教学资源，成人教育管理部门的经费开支由校内其他部门经办，减少舞弊现象的发生，发挥校内监督体系的作用。四是加强学校监察、审计部门的监督检查力度，对发现问题要及时处理。

3.3 制订合理的激励机制和分配制度高校应认真调研成人教育成本费用比例，制订合理的激励、分配制度，调动部门和教职员工积极性，维护教职工队伍思想、工作稳定，切实维护学校利益。

3.4 加强成人教育管理人员素质教育高校成人教育管理部门应切实制订管理人员的培训计划，开展职业道德、业务知识、管理理论等业务培训，创造一支具有扎实业务、良好素质、团结协作、创新意识的优秀管理队伍。

总之，高校成人教育是一项政策性强，牵涉面广、任务性重的工作，管理工作者要认真研究不同时期、不同阶段内部控制管理出现的问题，分析原因，提出改进意见，切实加以执行，才能承担起成人教育工作长期而艰巨的任务。