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分段审计,构筑起预防腐败的“防火墙”

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翻新时间:2022-11-26

分段审计,构筑起预防腐败的“防火墙”

分段审计,构筑起预防腐败的“防火墙”

今年初,铁道部原部长刘志军因涉嫌受贿等经济问题被“双规”, 审计结果称“上海铁路局在上海虹桥站建设中,将应招标的工程咨询和桩基第三方检测项目化整为零,规避招投标;中国交通建设股份有限公司、中铁六局等九家单位未经建设单位批准,违规分包工程合计3.12亿元”等一系列问题。

这似乎已不新鲜:工程建设领域已成腐败重灾区,“大楼建起来,干部倒下去”的现象屡见不鲜,似乎成了一个难以破解的“魔咒”,群众对此反应十分强烈,破坏了经济建设,而且严重影响了执政党的公信力。

那么,怎样才能有效预防工程中的腐败现象的发生呢?只有靠依法进行监督。而审计又是监督中的重要内容。但是,从目前暴露出的腐败案件来看,往往都是铸成大错以后才审计出来。为了有效预防造成更大的损失, 审计部门应该分阶段进行审计,实践证明:这种分段审计的效果非常好。

被审计部门与人民日报等媒体盛赞的“合肥模式”。就值得学习与借鉴。

“合肥模式”之所以能预防腐败,根本秘诀就在两个字———“监督”。一是职能部门相互监督;二是广泛接受群众监督。

最根本的是切实强化审计监督。现实中,审计监督被“弱化”主要源于两点,即滞后性和被动性。一方面是事发之后,责任者解释的理由千千万,另一方面是损失无可挽回,所谓“抬头不见低头见”,最后往往通报通报、告诫告诫了之。显而易见,事后处罚不如事前纠偏,合肥在宏观上实行审计提前介入,全程参与,在微观上打破部门垄断,将项目建设涉及的环评、放线和审图等环节转给中介市场,全面向社会放开,这为审计监督发挥作用创造了条件。相应地,审计到位了,程序规范了,水分挤掉了,干部想不廉洁都很难。这就是充分发挥了审计预防性作用。因为审计要有较强的前瞻性,更早地警示、揭露对经济社会发展具有影响的问题,克服审计监督的滞后性。从实际出发,抓住那些有可能产生风险的领域,通过跟踪审计、分段审计、专项审计调查等方式,及时地对有可能产生的问题和风险发出警示,从而防止问题的蔓延,防止风险的扩大,防止出现大的失误;从而防止问题的蔓延,防止风险的扩大,防止出现大的失误。并在更高层次上分析问题、提出建议,对违规者也是一种挽救。

2000初,沈阳的“慕马”大案震惊国人。中纪委在查处后感慨地说“事后审计出来的违法犯罪只是做了法庭的证据,如果早一点通过审计进行监督,对相当一批干部就会亮起‘红灯’,国家也不会遭受那么大的损失。”

为了吸取血的教训,警钟长鸣。几年前,

辽宁省沈阳市有史以来投资规模最大的城建项目———地铁一号线工程破土动工。与以外不同的是,工程开始不久,有关工程的一切动态就被被纳入审计人的视野。

原来,沈阳市审计局派驻一批审计组,全方位对地铁工程进行监督。派驻机构本着“派驻审计、全程监督、循序渐进、分段实施”的工作方针,具体组织和实施地铁项目审计。审计机构根据该局总体工作目标及沈阳地铁建设项目的工作重点,每年年初确定当年审计工作计划,每年一季度末提交上一年度审计报告、审计调查报告或专项审计报告,以期通过审计手段促进项目管理部门和参建单位规范管理,提高效益,按时、节约、优质完成地铁项目的建设任务。

其实,分段审计不仅是对预防工程建设有预防腐败的独特功效,对干部的任命、管理也具有预防腐败、及时挽救的作用。

比如,对干部任用,是等审计查出了问题再处理,还是对拟提拔干部先审计,确认没有问题再任用呢?山东省胶州市推行的“先审后任”制度作出了卓有成效的成功尝试,现已形成一项制度。

但在开展经济责任审计之初,在审计系统乃至社会上都存在着一些认识上的偏差,审计队伍中存在着“怕麻烦、怕风险、怕得罪人”的思想;在社会上存在着“要求过高、估价过高、期望值过高”的想法;在被审计单位,许多领导则心存误解,认为审计是“查账”、“找事”,审计人员吃“闭门羹”、“坐冷板凳”是常有的事。怎么办?

经过领导干部“以案说法”的教育与 启发 ,审计干部认识到了“先审后任”的重要性,积极努力,把审计工作搞得有神有色。

在经济责任审计过程中,胶州市充分利用审计结果,把责任审计与领导干部廉洁自律、查处违纪案件和纠正行业不正之风结合起来,对发现的大要案件线索及时移送有关部门。胶州市委以审计结果为重要参考依据,提拔15人,调任转任51名,免职7人。

由此,大大增强了审计工作的威慑力,充分发挥了审计在干部选拔任用监督管理和党风廉政建设中的作用,达到了重在教育、重在预防的目的,推动了审计工作的正常开展和审计事业的发展。

分段审计是变离任审计“算总账”为分段审计。每年初,市委组织部根据全市党政机关主要领导同志的任职情况排出名单,经联席会议成员集体审核后,由审计机关制定年度经济责任审计计划并组织执行。即任期3至5年的,任中及届满各审计一次;任期5年以上的,每2至3年审计一次,保证3年审计一遍。力求把好“两关”:任中审计把好“预警关”,离任审计把好“交接关”。

这种做法的实行,使审计监督关口前移,变事后监督为事中、事前监督,有力地增强了领导干部廉洁自律和勤政意识,确保了使用和审计同步进行,为从源头上预防和治理腐败提供了重要保证。谈到为何推行“任中审计”时,某组织部部长说,一些领导干部长期在同一岗位任职,缺少任期内或经常性的审计监督,容易使一些小问题酿成大错误。针对“离任审计”时效滞后的问题,从前年开始,我们坚持“逢离必审”的同时,逐步增加“任中审计”的比重,前移干部监督关口,构筑起预防腐败的“防火墙”。

为了有效预防腐败,我们国家一直在努力探索。 前不久召开的第十七届中央纪委第六次全会指出,全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行,积极推广“制度+科技”等预防腐败经验。

这显示出中央将进一步加大反腐败的技术含量,尤其是注重信息化技术,让权力运行更加公开透明,监督渠道更加畅通,预防腐败的效果更为显著。

“‘制度+科技’预防腐败的创新提法,体现了中央坚定的反腐决心、敏感的时代意识。”当前的反腐倡廉工作主要包括思想教育、制度建设、打击惩治等方面,其中制度建设又可细分为监督制度、预防制度、分段审计、惩治制度建设等部分。总之,就是要通过预防的手段,最大限度地遏制腐败现象的发生。

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