浅议开展政府绩效审计对审计人员素质的要求

浅议开展政府绩效审计对审计人员素质的要求

政府绩效审计是政府审计发展的历史必然，是政府受托经济责任发展到一定阶段的必然结果。近年来，我国政府审计机关开始重视绩效审计，国家审计署提出：要积极开展绩效审计，逐年加大绩效审计分量。但从总体上看，我国仍处于绩效审计发展的起步阶段，各方面与其他国家的较成熟的绩效审计相比还有较大差距，如在相关审计人员的素质、技能上，尚未达到政府绩效审计的要求。因此现阶段应采取积极措施，提高当前审计工作人员素质与技能，以适应政府绩效审计的要求。

一、政府绩效审计对审计人员的要求和我国审计工作人员的现状

政府绩效审计具有审计范围广泛、审计方法多样、审计结论具有建设性等特点，从而对审计人员的素质提出了更高的要求，审计人员队伍必须包括高层次、高素质、多门类的专业人才，才能高质量地完成绩效审计工作。

而我国当前的现状是：一是审计队伍结构不合理，我国审计机关中财会专业的人员占整个审计队伍的70％以上，也即是说我国审计 机构人员多数来源于传统的财务人员和审计人员，缺乏非财经类的人员，如工程类、计算机、法律类等专业人员。二是审计人员素质难以达到政府绩效审计的要求。绩效审计实施过程中，审计人员不仅要检查确定政策目标以及实施方法所依据信息的准确性、可靠性、完整性，还要评价实现目标的经济性、效率性及效果性，因此需要具备相应的独立性和专业胜任能力，还需要包括法律、税收、工程、环保、管理等多学科专业知识和技能，能够深刻理解政府审计工作，具备宏观经济的知识，以及良好的透视能力与较强的信息意识，在评议政府业绩时能够做出准确中肯的判断。但是由于审计人员结构的单一，我国审计人员在经营管理、生产技术等专业知识、计算机现代审计技术以及综合分析能力等方面尚未达到绩效审计的要求，不能适应绩效审计的多元化要求，迫切需要加强。

二、加快建设适应绩效审计要求的审计队伍

最高审计机关国际组织《世界审计组织审计准则》中明确规定了对绩效审计师的总体要求：绩效审计师必须拥有具体的专业技术，还应拥有足够的专业熟练程度，以便于开展工作。应以效率性、职业道德和谨慎性作为审计工作的指导原则，所有政府审计人员开展工作时都应该正直、公正、客观、具有胜任能力和职业道德。因此，我国当前要特别加强以下几个方面的队伍建设工作。

（一）改善我国审计队伍的结构，多元化的审计人员结构是政府绩效审计得以顺利开展的根本前提之一。

我国社会主义市场经济的特点决定了我国政府支出有着十分广阔的范围，绩效审计对象、审计方法就更加复杂，实现审计人员结构的多元化也就更显迫切。因此，审计机关要开展绩效审计，需要储备大量的、多学科的专业人才。广泛引进法学、经济学、管理学、统计学等专业人才，逐步调整、改善审计队伍的结构，建立一支以复合创新型人才为主的审计队伍。

（二）强化业务培训，有针对性、分层次地提高现有审计人员的业务素质。

制定专业人员可持续发展计划，不断创新培训方法，根据绩效审计的要求进行知识的更新和拓展，提高基本专业技术知识。现有在职审计人员是进行审计的主力军。他们拥有丰富的审计经验和娴熟的会计学、审计学知识，从事审计工作是他们的事业，因而有动力、有时间、有义务去做好审计工作。为此，我们必须建立一套完备的切实可行的培训制度，有计划、有重点地采取多种途径，抓好在职审计人员的专业培训，特别是多样化、创新方法的训练，着力培养复合型人才，优化审计队伍的知识结构，使之适应效益审计发展的需要。

（三）建立审计专家库,有效利用外部的人力资源。

传统的审计模式与方法限制了审计队伍对法学、统计学、经济学等相关专业人才的吸收和引进规模，同时从人才的有效使用角度来看，也没有必要审计需要哪方面人才就引进哪方面人才。为此，我们应该本着不求所有，但求所用，即在审计需要时，聘请专业技术人员来解决审计力量配置问题，一来可降低行政成本，二来审计人员组成的多样化比知识的全面化容易达到，而且现实得多。

（四）加强审计人员的思想道德和职业道德教育。

审计尤其是对政府绩效的审计，所涉及的被审计人员一般职位层次较高、掌握着一定的实权、关系面广，而且形成了一条牢固的从上至下的利益链条。审计人员在进行审计的过程中会遇到各种各样的阻力和压力，遇到各种利益的诱惑。如果审计人员没有良好的思想道德和职业操守，就会屈服于各种压力和诱惑，其做出的审计结论当然就不能反映真实的情况。为此，必须对审计人员形成制度化的思想道德和职业道德教育，通过定期举办培训班，对审计人员进行专门的道德教育并需通过严格的考试，以加强审计人员的思想道德和职业操守，防患于未然。

（五）设立专门的交流渠道，扩大审计经验和审计新技术的影响作用

在国内,我们可以通过某些渠道定期或不定期的交流、推广审计经验以及新技术的运用。如通过各地区审计学会，定期举办审计方面的研讨会，开展经验交流，推动审计新技术的运用。同时，我们还可根据审计工作的需要，选配一定数量的审计人员赴英美等政府绩效审计开展得较好的国家，学习他们先进的审计理念和审计技术，获取有效的审计经验，来促进我国政府绩效审计的发展。