论政府绩效审计是社会经济发展的必然要求

论政府绩效审计是社会经济发展的必然要求

历经30年的传统收支审计在今天已经逐渐步入成熟，随着社会主义经济民主的不断发展，公民有着较强的民主意识对于政府机构支出的增加，加之目前资源的稀缺增加了公民对于相关机构资源使用率的关注。随着经济的发展，政府绩效审计已经成为国家审计的主流发展，更是社会经济发展的必然要求。

一、政府绩效审计的内涵

（一）政府绩效审计的定义。

现阶段各国政府对于绩效审计的界定没有统一定义，根据《中华人民共和国审计法》第二条，审计机关对“财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督”条例。在目前情况下，中国政府绩效审计，就是对国家各级部门的财政收支或国有企业的财税收支及其管理活动的：效果性、经济性、效率性进行的审计和评价。

（二）政府绩效审计的内涵。

绩效审计的本质，其实就是资金运行绩效审计，包括经济性、效率性和效果性。效果性——计划、方案等目标的实现程度。既经营、政策以及其他预期目标的实现程度。经济性——对投入人、财、物等资源是否有效经济合理利用。即支出是否节约，效率性——以一定投入取得最优产出，即支出是否高效。我国是具有中国特色的社会主义国家，对于我国的绩效审计以应以促进有中国特色社会主义市场经济体制建立、完善为目的，紧紧围绕中国的发展战略，对政府管理活动的经济性、资源使用的效率性、达到目标的效果性进行的审计，着力解决体制建设、制度建设和管理建设等层面上存在的突出问题。应着重把握绩效审计项目的选择原则与程序、绩效审计审前调查的步骤与方法、绩效审计证据的收集评价及绩效报告的框架，结果的沟通以及后续跟踪等重点，准确理解、把握我国绩效审计的定位，发挥审计“免疫系统”功能。

二、审计发展规律及我国政府绩效审计定位与发展趋势

（一）审计发展规律及我国政府绩效审计定位

世界万物都有其自身的规律所在，人不能改变规律，但是人可以认识和利用规律，按规律做事，事半功倍。国家主席胡锦涛同志反复强调，我国正处于并长期处于社会主义初级阶段，人均产值不高，人口多、底子薄、发展不均衡的情况长期存在，制定政策和制度要符合我国基本国情。我国政府绩效审计，要达到审计的预期目的，就必须尊重审计发展的客观规律，实事求是，从我国的政治、经济、社会发展等客观实际出发。

现今我国绩效审计对存在的问题研究得不深，大多精力花在研究如何实施绩效审计项目上了，绩效审计解决哪些方面的问题；究竟应该发挥什么样的建设性作用，在哪些层面发挥建设性作用，也很少去认真审视绩效审计在我国审计工作总体布局和发展战略中的位置，缺乏对绩效审计与审计工作关系、中国特色绩效审计与中国特色审计制度关系的深层次思考。我国绩效审计实践经验尚且不足，在研究过 程中，很容易走入“只见树木、不见森林”的困局，对实践的指导作用也不明显。政府审计因需求而产生、因需求而存在，围绕着需求的变化去适应和发展。随着生产关系的变化、经济社会的发展，生产力、上层建筑和经济基础关系等因素的变化，政府审计应作出相应调整、创新工作的理念、目标、思路、内容和方式方法。绩效审计并非仅作为“问责”和“问效”的一种有效方式而存在，而是审计工作发展和制度建设的一项重要内容，构建绩效审计模式，必须联系经济社会发展和审计工作发展的实际、联系政府审计制度创新的要求来进行，这显然需要更加宽阔的视野。

所以，应当着眼于中国特色审计制度的来对中国审计创新和完善、着眼于中国特色审计工作的整体发展，构建中结合实际。只有这样，我国政府绩效审计才能真正实现，也才能更好地发挥其作用。

（二）我国政府绩效审计的发展趋势

我国的政府管理体制的改革和进程牵制着我国审计体制的改革，短时间是很难有根本性的转变和突破，只要一点一点的改变就审计模式而言，现阶段的科学性的发展观念的提出、政治理念的转变、国内市场经济体制的不断完善和公共财政体制框架的逐步构建是我国审计体制的建设和完善的有利条件当财务收支审计不能满足审计评价的需要时，审计就自然会扩大职能作用范围，向高层次的绩效审计发展。党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议强调，把科学的发展经济做为主题，加速经济发展的转变为主线，把加速经济发表的转变，贯彻到发展经济社会的全过程中审计署2008-2012年发展审计工作的规划中审计署提出：全面推进绩效审计，使经济发展的转变得到了促进，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济、效果、效率性，在政府审计总量中我国目前绩效审计占的壁纸虽小，但是在一些经济发展较快的地区，地方政府审计机关积极探索我国政府绩效审计的道路，实施了一些有代表性的审计项目，取得了良好的经济效益和社会效益。

三、政府绩效审计促进经济有效发展 四、社会经济发展促进政府绩效审计的发展

（一）审计产生于经济监督的需要

社会财富的增多和生产力的发展是审计产生的必要条件。委托关系及代理关系：当少数人手中掌握着这些财富，不能直接经营或者管理时，便需要委任或委托专家代替经营或管理。代理者便对财物具体安全和有效使用的责任。还可以委托或委任专家对其财政财物审查避免错弊行为，由此可以说明委托是审计的基础——受托责任关系。

在很长的一段的时间里审计的目标不是效益，那是由于经营管理规模小、生产力水平低下、代理经营者没有明确的经济效益责任要求。先前提出的财会审计需向经济效益方面延伸但不能称为绩效审计，那是因为从2003年开始相关审计机构的绩效审计才把评审鉴证效益作为责任基础，效益审计的优劣作为目标。

（二）绩效审计产生的环境重要条件是经济条件

对预算成本实施管理、强化预测决策的制度，明确管理真的责任，明确各个职位的法律责任，健全管理制度，有利于市场经济的发展和企业全景

和规模的扩大，要从多方面的角度讲经济效益 如：提高企业在市场中的竞争，降低生产成本以及经营管理方面所需要的成本。社 会经济发展和政府部门以及企事业单位的财政支出对审计提出了更严的新要求。

国家体制的改革和法制的加强也对绩效有着重要的影响。尤其是人民法律意识日渐强化，国家更是加强了贪污、违法的惩罚，重视道德的培养，使其活动减少，纳税人更加注意财政支出的等项目成效，注重节俭，财政支出透明话，财政的透明话和群众的监督的加强促进了绩效审计

（三）开展政府绩效审计在经济发展中的重要性

现今，审计工作通常是围绕会计政策与财务制度范围展开，加之政府管理体制存在漏洞，传统意义上的会计理论原则是以会计假设为基础，在这些条件下得出的审计结果具有局限性。例如以财政资金审计为主的政府审计，在审计过程中如果只检查收支预算的真实性和合法性，忽略政府机构工作目标以及该目标工作的效率以及最终效果，一味的关注资金的真实与合法，最终得出的审计结果只会偏离最初的审计目的，该结果在实际的评判过程中的实际价值也是大打折扣。

现今我国处于经济高速发展的时期，经济快速发展同时也带来了相应的社会矛盾。长期以来，在我国，权利集中与制度缺乏的背景下，领导阶层有些人出现盲目决策，好大喜功，违背规律的做出一些损害国家利益的事，“形象工程”“绩效工程”如雨后春笋般接二连三的冒出，这些人认为花政府的钱白花白不花，政府资金预算变成个人手上可任意处置的奶酪，都想咬一口，各个项目都想插一脚，这种情形下，国名经济长期呈现高速度低效益且重速度轻效益的问题，人民对于国民经济呈现的现状也是熟视无睹抑或习以为常。种种的问题归根结底都指向一个问题：开展政府绩效审计的重要性。例如在2010年审计署移送的131件案件线索中，大多数的案件发生于工程建筑、土地开发、招标采矿以及房贷理赔等环节，这些滥用职权中饱私囊、违法乱纪损害国家利益的行为很多甚至扰乱经济社会秩序，成为重案要案，开展政府绩效审计能够一定强度上打击这些违法犯罪，也更加体现出开展政府绩效审计的重要性。

现阶段国情下，我国审计必须直面制度空白下产生的问题以及解决经济社会当前的主要矛盾，而绩效审计肯定是重要手段之一。审计是社会政治经济发展过程中的一个重要组成部分，因此不能因为任何原因让其脱离整体，同时也不能因为任何原因让其超越整体。所以，当前我国的国情是中国特色的社会主义初级阶段，在此国情下应当将收支审计与政府绩效审计并重。中国的当前国情决定了目前我国经济体制处于转型期，经济体制不健全、政治制度不完善的严峻情况下，政府绩效审计的已贯彻科学发展观的思想，竭尽全力为实现经济建设目标保驾护航。