浅议武警部队基建工程审计

浅议武警部队基建工程审计

军队基建工程审计，是指军队审计部门根据国家和军队有关法律、法规，对各类基本建设项目及经济活动的真实、合法、效益进行的审计监督。随着部队建设的日益发展，武警基建工程审计工作也日臻完善，但仍然存在一些问题。

一、武警基建工程审计基础知识

（一）武警基建工程审计的内容

依据国家和武警的有关法律法规和规章制度，结合该工程项目建设的实际情况，采用现场测量核查、计算工程量、查阅招投标文件、工程合同等方法，对武警部队基建工程实施审计。通过审计，重新计算、组价，合理确定工程造价，提高经费使用效益，总结工程建设中取得的成绩和存在的不足，规范基建工程管理。

主要围绕以下几个方面进行全面审计和重点验证：

1.审核工程的真实规范性：审核工程施工合同的订立与履行是否严格、合规、有效；工程量计算是否准确是否符合计算规则；分项工程套用定额是否恰当，工程取费是否执行相应依据和费率标准、是否和投标预算一致；规费和各项取费的计算基数是否符合规定；

2.审核工程实施过程中发生的变更和现场签证。

3.审核工程材料的变化情况。

4.审核材料的实际价格与地方部门公布的信息价和市场平均价的差别。

5.审核建设单位对施工企业的工程拨款、结算情况。

6.其他需要审核的内容。

（二）武警基建工程审计的依据

具体来说审计依据可以分为以下几类：

1、国家和武警部队有关工程建设的法律、法规及规章制度等与工程审核有关的规定；

2、国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额；

3、与工程项目有关的市场价格信息、其他有关的市场信息；

4、审核所需的其他有关依据。

二、武警部队工程审计中发现的主要问题

（一）审计监督工作滞后。长期以来，对建设项目的审计主要是概（预）算执行情况和竣工决算审计，这两种方式都属于事后监督，存在着“时间滞后、职能弱化、诉讼增多、风险加大”等问题。随着我国投资体制的市场化进程不断加快，建设项目各参与主体的所有制性质发生了很大改变，原有的“事后”审计监督已不适应现实情况的需 要。从工程项目上看，大项审计多，小项审计少。对投入大的项目和基建主体工程审计得较多，也比较严，而对于投资数量少和主体以外的附属工程设施则审计的较少，也比较松，特别是基建维修项目，审计部门无法掌握情况，审计监督根本就到不了位。

（二）相关合同、签证等文件问题较多。在对外承包的工程结算审计中存在招投标文件资料及会议记录不齐、施工设计图纸残缺、变更项目多、各种隐蔽项目签证不规范、各种材料缺乏质检机构的验收有效依据、签订施工合同中合同条款不规范或随意变更合同内容、合同签订不严谨，合同管理意识不强、工程施工过程中，不按合同约定履行施工程序等问题给审计工程增加了许多难度，易出现一些扯皮问题，增大了审计风险，降低了审计工程质量。

（三）结算报价不够合理。施工单位在上报结算时，经常设法增加“水分”，提高造价。

1.故意错套、高报单价。对有定额的项目，不套用定额，而采用协议定价的形式，以求高单价计标。

2.虚报工程量。如有的把定额规定应包含的施工内容单列出来上报，有的把设计更改已减少的项目照例上报；有的将隐蔽工程量加大，甚至明目张胆地虚报项目。

3.费用读取不够准确。审查取费标准的使用是否合理、合规。取费应根据工程造价管理部门颁发的定额、文件及规定结合建设工程相关文件（合同、招标文件等）来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等等。有的工程取费条件设定不够准确，高套工程类别或高套劳保等级。有的该列入预算的项目遗漏了，该计取的费用没计取，对设计明显不合理的内容没有及时修改，往往是“小预算，大结算”，结算造价远远超过合同价格。

三、通过加强审计解决上述问题的建议

（一）加强事前审计和事中监控

随着武警工程建设不断走向市场，审计的作用不仅限于事后审计，更多的是事前预防与事中监控，它将对内部控制进行全过程、全方位的监督和评价拓展。以投资效益为中心， 强化监督， 进一步规范建设行为， 促进建设资金的安全、合理和有效使用， 提高建设项目的军事效益； 以“立制度、防隐患、促发展”为目标， 不断促进建设单位完善内部控制制度， 为军队基本建设项目创造良好的环境。工程建设招投标均要实行事前审计、事中监控、事后评价，确保建设方和承包方的合法利益。要从单靠内部力量向内审、外审结合的方向发展。要把重点放在招投标全过程的分析和评价上，听取各报标单位的建议，让投标单位参与监督，提高招投标的透明度，营造公开、公正、公平竞争的环境氛围。防止无相应资质的企业和无执业资格的人员进入武警工程建设领域；防止片面追求低造价而导致工程质量的降低，制止使投标价低于合理成本的投标人中标行为的发生；防止招投标中弄虚作假行为的发生。因此，特别是从招投标的工程建设来说，审计尤其要重视事前审计和事中监控。

（二）搞好工程造价和取费的审计

搞好工程造价审计，对于增加工程全过程的透明度，提高工程质量，防止损失浪费，避免和减少腐败问题的发生，保证工程造价的真实性、合理性，具有重要的作用。通过审计，拧掉其中所掺的水分，确定真实的、合理的工程造价。在对所搞的基建项目审计中，坚持严扣细算，从严从实审计，重点关注设计变更单、施工联系单的审查；关注结算计量、计价口径与合同口径的一致性审查；关注工程量的真实性审查。审查实际工程量是否与设计图纸工程量一致，审查相关程序是否到位。审查取费标准的使用是否合理、合规。取费应根据工程造价管理部门颁发的定额、文件及规定结合建设工程相关文件（合同、招标文件等）来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等等。这不仅能为部队挽回经济损失，而且还能有效地缓解部队经费供需矛盾，对加强工程管理也起到规范和促进作用。只有搞好虚报工程造价的审计，才能为合理确定工程造价，促进工程管理，维护部队经济利益打下良好的基础。

（三）注重工程结算中的审计

要降低审计风险，各级审计部门要充分利用政策法规，规范经济行为，提高经费使用效益。一是要建立健全工程建设项目管理审计资料信息档案。对所有建设项目立项、报建、审批、开工及竣工、各时期材料单价等情况进行收集整理，建立审订资料信息档案，进行系统规范管理，达到资源共享的目的，防止因资料不全面形成的审计风险。二是要实施《出包工程审计承诺书》管理制度。建设单位要对涉及出包工程主要负责人员对出包审计中所提供的结算资料、隐蔽签证资料、招投标过程及其它相关资料的完整性、真实性、合法性作出承诺，形成书面资料，作为责任凭证。这样，不仅有利于加强工程建设项目责任管理，也能用制度规范工程管理责任人的行为，更有利于区分审计责任与建设单位管理责任，防范审计风险。