对军队工程审计中增减效益的几点思考

对军队工程审计中增减效益的几点思考

军队工程审计人员应突破一味强调审减率的观念，站在客观公正的立场上对工程项目进行审计，以提高工程质量和效益。

一、提高对工程审计中可审计效益的理解

效益是收益和成本的比较，是行为主体活动带来的经济利益和在其他方面产生的良好效果。在实际工作中，效益存在主观认识效益和客观存在效益之区别。主观认识效益是指一个单位或部门内部人员在一项活动中通过主观努力而获得的主观认识上的经济利益；客观存在效益是指在现有的社会经济条件下，不受某个单位或部门的人为制约下完成一项活动而客观存在的效益。表现在工程审计中，一味强调审减率所得的效益就是审计部门主观认识上的效益，它是纯粹为了节省工程经费的产物，而忽略了盲目压低工程造价对工程质量的负面影响；工程审计人员在审计工作中站在客观公正的立场上，对被审计单位所做的预算和竣工结算书进行审计所得出的效益就是客观存在的效益，真正体现了审计的独立性和客观性。鉴于军队审计目前的体制状况，审计人员的自身利益与建设单位对他的评价联系在一起。由于我军工程建设经费比较紧张，建设单位都希望尽量压低单位工程造价。为实现自身利益最大化，审计人员倾向于建设单位对他的期望，这就是为什么工程审计中总强调审减率的原因所在。而长期存在于强调“审减”的环境中，会使审计人员适应该环境，且不能明显地感知该环境的特点。虽然个体存在偏好，但由于对环境变化敏感性的限制，人并非在任何时候都能区分不同情况从而进行完全理性的选择。这使得在工程审计中，审计人员已经潜意识地把“审减”当成审计的目的，从而在一定程度上忽视了审计的客观性。因此，只要客观真实的反映了工程造价，审增也是效益。

二、对“审增”与“审减”的几点看法

在工程审计中，一个单位工程的造价是客观存在的，而建设单位所做标底及结算价和审计人员的审定额则 是预（结）算编制人员和审计人员的主观行为使然。既然是主观行为，就可能存在和客观事物不符的情况。因此，工程预（结）算审计中只要有审减就会有审增的现象，审计的增减问题既是对立的又是统一的。这也从另一方面说明了工程审计的可计效益不能只强调审减，审增也是一种效益。工程审计的审增与审减的原因是多方面的。

（一）审增的原因。审增，即审计人员的审定额高于建设单位或施工单位所做预算标底额和竣工结算价。由于受工程审计中一味强调审减的惯性思维的影响，很多人把审增看作是不可思议的事。但是，随着工程审计工作的深入开展，笔者认为工程预（结）算审计中也会大量存在审增的情况，主要有以下几方面的原因：一是建设单位的预（结）算编制人员水平有限。二是地方预算人员工作疏忽。三是存在轻预算、重结算的情况。

（二）审减的原因。工程审计中审减的现象比较普遍，尤其是当前在我军审计部门一片“审减率”百分之多少的“呐喊声”中，更突出了审减在工程审计中的重要性和普遍性。审减的原因也是不胜枚举，归纳起来主要有以下几个方面：一是重复套定额现象。二是高套定额现象。三是多计工程量现象。

上面对审增与审减分析的原因中，即有审计的三方关系人因水平有限或工作疏忽的情况，也有三方关系人的有意识行为而人为导致的情况。而一个工程项目造价的最后确定，是审计的三方关系人相互博弈的结果。因此，作为合理反映工程造价的审计人员来说，其客观性至关重要。

三、实现效益对审计人员的要求

从行为科学角度分析，军队工程审计人员具备三种角色，即期望角色、认知角色和行为角色，角色之间存在冲突。

（一）审计人员的角色分析。一是审计人员的期望角色。期望角色是指群体中的成员被期望应该具有的行为方式，反映了个体的工作职能。在审计的三方关系人当中，不同的关系人对同一关系人的期望角色是不同的，有时甚至是截然相反的。工程审计的三方关系人当中，建设单位希望审计人员扩大审减率，从而降低工程造价，节省工程经费；而施工单位则希望审计人员减小审减率或直接审增，从而在施工中赚取更多的利润。二是审计人员的认知角色。认知角色是个体所认识到的、实现期望角色所必需的活动和行为的组合。独立性是审计的本质。因此，作为控制建设经费投向投量的工程审计人员应把自己定位于客观公正的进行审计的角色，而不应该迎合建设单位和施工单位对自己的期望角色。

（二）审计人员应统一认知角色与行为角色。在审计的三方关系人当中，每个人都有自己的利益本位，由于工程经费有限，鉴于人们追求利益最大化的动机，建设单位和施工单位对审计人员的期望角色是已定的，审计人员对其无法改变，但也不能一味迎合人们对自己的期望角色。客观性是审计工作的基本原则。因此，审计人员唯一应该做的就是把自己的认知角色与行为角色统一起来。结合当前我军工程审计的开展情况，具体应从以下两个方面加以改进：一是突破传统观念束缚，正确进行角色定位。审计人员应把自己的认知角色定位于客观公正的审定工程造价上。这一方面使审计结果能反映客观存在的审计效益，另一方面审计人员也通过对自身行为的改进而影响到建设单位和施工单位两方关系人，从而有利于促进我军基本建设的良性发展。二是提高业务水平，保证有能力进入角色。审计人员在工作当中，能够正确进行角色定位，只是保证了审计工作的有效执行具有了客观性的可能。决定审计工作业绩的基础是人员的业务水平。因此，工程审计人员的业务素质有待提高。目前，我军工程审计人员主要有两类人员组成：一类是经部队财经院校培养的财务审计人员；另一类是由工程院校培养的建筑工程人员。前一类人员审计知识懂得多一些，可工程方面的知识则相对欠缺，工作起来深度不够；后一类人员工程知识颇为丰富，但审计知识较差，制约了工程审计效益的提高。根据我军工程审计人员的实际情况，当务之急是既要大力引进工程审计人才，又要加大对现有人员的培训，从而真正提高我军的工程审计人员的业务水平，进而提高审计效益。