加强审计监督,提高政府投资项目建设质量

加强审计监督,提高政府投资项目建设质量

随着我国经济社会的不断发展，政府在进行基础设施建设时投入了大量的财力，因此，政府通过强化审计监督，以避免调高定额标准、调高计费单价、虚报工作量等高估算的显性问题，同时揭示项目建设制度及管理方面存在的问题，以确保工程建设顺利进行，避免给国家建设的财务投入造成严重的损失和浪费。

一、当前政府投资建设项目建设过程中出现的主要问题

当前我国政府在投资项目的资金管理中整体使用情况良好，在项目建设领域拥有较为严格的审批程序、项目建设监理制度、招投标制、项目合同制等制度和标准，但是在规范化管理方面存在一些较为突出的问题，管理水平有待提高。

（一）招投标制度的实施过程中不尽规范

政府在完成建设项目的招投标之后，部分项目在具体实施过程中通常被进行了大篇幅的修改，设计施工图纸修改的面目全非，致使工程招标结果被弃用，只能重新进行造价计算，还有部分工程在中标之后，靠出资挂靠的方法进行建设，这些都有失规范。

（二）投资项目管理较为薄弱

作为工程投资项目的主体，通常情况下政府在管理投资项目时采用的是传统的项目管理方式方法，如组建政府投资公司或者建立指挥部，这些部门的工作人员多是从政府相关部门中抽调组成的，以作为投资项目管理的主要力量。因此，在进行项目决算、工程审计以及项目施工管理时缺乏必要的管理人员要素以及管理者经验结构，且加之工程的指挥人员由于工作调动、工作内容安排等问题常常调动，所以难以保证投资工程的延续性，无形中增加了项目成本。

（三）投资项目预算管理的科学性有待提高

政府投资项目常处于一种特事特办的状态，部分投资项目在进行实地勘察、工程设计中工作完成的不够仔细，概算管理较为粗略，预算管理稍显片面，工程预算在实施过程中变化较大，而在

项目更改过程中又缺乏必要的监督机制以及责任追究机制，导致部分项目频繁改动，计划与实际工作脱轨，最终引起项目投资失控。

（四）投资项目工作缺乏深度，工程监理作用不到位

部分投资项目由于急于开工，在项目筹备之初没有能够进行仔细而深入的工作准备，项目决策的形成过于匆忙，存在项目一边设计一边修改并一边施工的现象。另外部分项目未能严格执行工程监理；部分项目在执行工程监理中未通过规范的招投标方式进行；部分工程的单签证内容不规范，签证工程量不实；部分项目未能对价格进行及时确认等等，以上种种问题都是由于工程监理不到位、监督机制的缺乏或者监督执行力度不够引起的。

二、加强政府投资项目审计监督探究

（一）加强政府项目审计单位中队伍建设

加强政府审计队伍建设首先要适当扩充审计队伍的编制，大力引进政府投资项目审计方面的高级技术人才，提高对财务审计以及工程技术都有所研究的人才，如水电水利人才、土木建设人才的待遇。其次，应提高审计队伍的专业素质水平，在保证充足的审计人数裁量的同时，重视队伍“质”的建设，在这一过程中，重视制定相应的审计规划，每年制定专项资金用于对人才进行教育和培训，如加强专业人才计算机、财务、工程建设、实用软件等不同方面的教育培训，不断提高项目审计工作人员的素质，还应加强专业人才的思想理论建设，加强审计工作者的职业素养以及到的水平。保证他们能够及时更新知识内容、提高思想意识，做到廉洁从审。

（二）建立、健全项目审计发现问题的责任评估、责任追究机制

为了保证提高政府项目审计的质量，健全和落实项目审计质量，须建立、健全审计约束监督机制，将审计责任评估、追追究制度落实到位。需建立一支项目审计质量监督、检查小组，对项目建设进行责任评估和质量监督每年评选出表现优异的项目质量控制的科室，对其进行公开表扬，对相关人员进行奖励以及提供评优评先、优先晋级的资格，而对于审计发现问题的责任人，根据相关制度对责任人进行严肃处理，坚决追究相关人员责任，以此来不断提高项目建设质量。

（三）实现政府投资项目的跟踪审计

为了提高政府的项目建设质量，须保证对整个项目的全过程审计，在审计过程中始终贯穿质量意识、风险意识，做好审计风险防范工作。政府审计机关须积极参与到投资项目的过程控制之中，做好投资项目的监督、指导和审核工作，改变以往事后审计的模式，变为事中、事后的全方位审计。建立健全审计相关的规章制度，要求社会机构严格执行建设项目审计制度，自动形成即为规范的审计机制，在进行项目准备以及实时过程中，应广泛搜集多类工程信息，做好设计、施工、研究、决算等工作，审计人员应进行现场勘查，保证工程项目的准确性、真实性，另外还要将审计工作关口前移，在保证审计人员全程参与项目建设的过程中，仔细进行结算、核算工作，将预防、控制和监督进行有效结合，减少浪费，提高政府资金使用效率。

（四）转变审计理念，拓展审计思路

1、审计理念从微观转向宏观，做到微观宏观相结合

审计不只局限对单个项目、单个阶段的审计，而是站在宏观的角度上，揭示项目管理制度中存在弊端，同时提出对项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段等制度建立的改进意见，推进建立规范、科学的管理制度，从根本上完善项目建设管理制度。

2、审计目标从单纯造价转向绩效，做到造价和绩效相结合。审计机关对政府投资项目审计监督和社会审计机构审计不同，审计机关不仅关心造价核减，更可以通过绩效审计揭示政府投资领域损失浪费、资产流失和效益低下等影响公共资金配置效率和使用效益的问题, 通过审计找出影响绩效的制度和管理上的缺陷,并通过促进完善有关制度,从根本上消除影响绩效的不利因素，从根本上促进提高建设资金的管理水平。

政府的投资项目活动与政府的资金效益有密切联系，在工程复杂且投资规模大的工程中，审计人员应结合项目的具体情况，制定合理、科学的资金管理方法，加强对投资项目资金效益的分析、检查和评定，在保证对整个审计过程进行监督的过程中，进行对审计工作中的经验、教训进行归纳和总结，为提高项目建设质量、强化政府决策性提供依据。

三、结语

加强政府投资项目审计工作对提高政府资金效益、促进社会发展进步有着重要意义，这不但需要政府审计部门的努力，也需要全社会的配合，为不断提高政府投资项目建设质量、提高资金使用效益，相关部门应对审计发现出现的问题及时进行总结分析，从而制定出合理有效的质量改进方案。