政府采购货物的审计监督

政府采购货物的审计监督

政府采购中的货物采购不同于工程类的项目采购，它相对单一但并不简单。首先在工程类采购中遇到的各类问题在货物采购中同样会出现。其次货物采购包括的项目点多面广，涉及的专业很多很杂，这也是货物采购的一个重要特点。因为货物采购大多不需要经过复杂的安装过程，供货验收合格之后采购项目就结束了，所以各环节对采购的效果都很有影响。这些环节包括提出采购计划、审批、制作标书、组织采购、验收。

政府采购法规定：审计部门对政府采购的资金进行审计。也就是说审计监督的是政府花出去的钱，这些资金使用的真实、合法、效益是审计监督的重点。而在货物采购中出现的问题就会直接影响到财政资金的使用，只要认真对待这些问题，就会最大程度的保障财政资金使用的真实、合法、效益。

一、计划、审批环节可能存在的问题

采购人提出的采购需求是否为真实需要。如果采购人所采购的项目是与本单位业务不相关的，或者是片面追求高端而不考虑实际需要等，这种采购需求的真实性与合理性就值得商榷。采购人可能会因为自身的利益而不惜浪费采购资金，预防此类问题的发生就要依靠适时的时是否有审核，审核结果是否科学、符合客观实际。能否及时发现一些不是必须进行的采购项目，从源头上杜绝不真实的采购需求。

二、制作标书环节可能存在的问题

标书制定的科学合理，在一定程度决定着采购价格的效益性。预算的制定是否有客观的依据，这个依据是否是合理的市场价格。真实的市场价格是采购当时市场上比较合理的价格，供应商提出的虚高或虚低的价格都不会真实。合理化的利润空间才是供应商维持对政府采购投标热情的重要保证。因为政府采购是一个长期的

、规模化的活动，它的效益不能仅仅以一次采购节省了多少财政资金来衡量，而是需要经过时间和市场的检验来证实。过低的价格，要么是提供了没有质量保证的商品，要么挫伤了供应商的积极性，长此以往在本质上是损坏政府利益的短期行为。

科学的标书制定还可以抑制在招标环节中可能出现的供应商之间相互串通以虚高的价格来骗取财政资金的现象。而只有通过充分的竞争，政府才能以略低于市场正常成交价的价格得到合格的、有保障的货物。在市场经济环境下，政府不再是市场的主导，只有充分尊重市场经济规律，才能取得好的效果。也只有这样才能充分体现出政府采购法的立法精神。

科学合理的标书指明了货物的技术参数等指标，供就商据此无明显漏洞可钻，这就避免以较低价格中标但所提价的货物也为低档货物现象的发生。

三、组织采购环节可能存在的问题

1.集中采购部门可能存在的问题。政府采购中的采购方式在一定程度上决定了采购的效益，一个是时间效益，一个经济效益。

在经济效益上，集中采购部门是否可以选择正确的采购方式，是决定采购效益的重要方面。一些项目在执行中出现频繁的流标导致项目支出过大，究其原因前期论证不充分，对于采购方式的运用不合理造成的。一个资金很少的项目如果公开招标，那么所浪费的时间和资金甚至可能超过项目本身。

在时间效益上，集中采购部门能否合理安排各个项目的采购时间，将项目按重要程度和紧急程度排序，兼顾公平与优先。有些货物的采购是具有很强的季度性的，比如树苗、溶雪剂等特殊用途的，过了时效其使用价值就会大打折扣，甚至于采购了一堆废物。

2.专家评审可能存在的问题。货物采购的质量是需要专家来保证的。专家的专业水平是决定招标采购质量重要的一环，尤其在综合打分的项目中给予专家的自由裁量权是很宽泛的，也最能考验专家的专业判断能力和职业熟悉程度。加强专家队伍的管理也是政府采购的重要工作。这就涉及到专家的准入、管理和退出机制的完善。

（1）专家的选用应本着，量才适用，不拘一格的原则。现在的专家库多以资格证书，学历证书作为准入门槛。在实际的采购中所体现出的弊端也被突显出来。有的专家已经多年不从事相关的专业实际，对行业的最新动态和价格掌握不准确。而一些长期从事此工作的人员由于不符合专家库的录用标准而未被录用。这就导致有证无实的专家出现在招标现场，而真正可以担当起专家职责的反而被排斥在招标之外的现象。这就需要在专家的选用上，采取不拘一格的

原则，增大录用的范围和录入专家的数量，使可以胜任专家工作的人员，尽可能的被选入专家库。

（2）实时管理。当入口环节实行宽进的情况下，鱼龙混杂的局面不可避免，这就需要对专家库的专家进行严格的约束机制和责任追究制度。

（3）严格的退出制度。退出制度作

为实时管理的最终结果，应严格实行，否则实时管理就形同虚设。

对于专家库的管理，应该形成完善的监督、评价机制。对于现场的评审环节，对于专家的独立性和专业性给予充分尊重的同时，要对其评审过程中表现出来的专业水平进行评价。在新专家的初始使用中，可以另行聘请专家对现场评标专家的表现进行评价，对于不能适应政府采购工作的专家予以淘汰，对于表现值得商榷的专家予以继续察看的评价，如果多次表现均不能达到配合政府采购工作标准的予以淘汰；对于再现尚可的专家也有必要实行定期的评价制度。而专家库中的专家至少要符合以下两点要求：

首先，专家应该可以胜任检查供应商商务资质的工作。是否具备投标能力，能否能按时完成招标所要求的供应数量和质量。

其次，专家可以运用专业的眼光来看待商品。是否可以发挥现实的作用，是否有较高的性价比。

四、验收环节可能存在的问题

验收环节是货物采购的收关，俗话说“编筐织篓全在收口”。这个口是否收得好、收得住全在验收。这就需要专门的验收部门或专业的验收团队来进行重点项目的验收。验收不好会出现很多问题，一是与供应商串通以次充好，采购人收受回扣等；二是缺乏专业的技术经验，对货物的质量无法严格把关。

验收环节也需要专家的参与，但不能是招标环节中的专家，因为一个项目如果从头至尾都由一个专家进行判断，既使排除故意的舞弊行为，也可能存在为自己在招标环节的错误进行粉饰的现象，从而使不合格产品变为合格产品。所以，在验收环节对于专家的管理和监督则更为重要。一要避免招标环节的专家再次出现；二要选择专业水平高超的专家来胜任把关工作；三要摸清专家的社会关系，避免与项目有利害关系的专家入选。

每年使用政府资金进行的采购资金额度达到几千个亿。这几千个亿的资金使用是否真实，直接关系着政府的切身利益。货物采购资金使用的真实性是审计监督的基础。采购资金使用的合法性是审计监督的准绳。采购资金使用的效益性是对采购效果的最终考量。政府采购的审计不同对一般的政府审计，审计部门既应站在审计的立场上，但也要兼顾政府采购的实际情况，不能主观的、教条的去运用法条和规定。各个环节的问题都可能构成审计的风险因素，因此，对于什么样的项目进行跟进，如何跟进，跟进到什么程度，审计机关如何得到相关信息，以什么作为依据进行判断等，都是在货物采购审计中应该重点予以关注的。