全面推进我国财政资金绩效审计的方法对策

全面推进我国财政资金绩效审计的方法对策

政府财政资金绩效审计是一个系统工程，需要多方面的措施相配套，否则绩效审计难以实现预期目的。财政资金绩效审计的理想模式是审计机关完全独立，应审必审并确保审计质量，建立完善的财政资金绩效评价指标体系，审计结果得到重视、提出的建议被采纳，监督作用能充分发挥。本文针对我国目前财政资金绩效审计开展状况，提出一些对策和建议：

一、完善我国政府审计体制改革，增强财政审计的独立性

国际最高审计机关组织颁布的《利马宣言——审计规则指南》指出：“最高审计机关必须独立于被审计单位之外并不受外来影响，才能客观地完成该其工作任务。” 我国现行的还是行政型审计体制，存在一定不足。因此改革国家审计体制，使其与我国市场经济发展状况及审计环境的变化相适应，是必然趋势。

我国国家审计体制由行政模式向立法模式转变 需要一个过程。现阶段应重点进行调整，一是提高中央审计机关的法律地位。在现有基础上提升审计署的地位，使审计长具有国务院副总理或国务委员的地位。二是改革地方审计机关“双重领导体制”。省级审计机关接受最高审计监督委员会的业务指导，省级以下审计机关实行垂直管理，最高审计监督委员会与地方审计机构可分别专门负责中央与地方的财政资金的监督，各司其职，不断强化监督力度。

我国审计体制改革的最终目标应是实行立法型审计体制，即人大常委会领导下设立最高审计机构，设立与国务院、最高人民检察院、最高人民法院相平行的国家审计院，实行“一府三院制”。审计院向全国人民代表大会和全国人大常委会负责并报告工作，不再作为政府的组成部门。审计长由国家主席提名，由全国人民代表大会讨论决定，国家主席任免审计机关受人民委托在人民代表大会领导下进行，对政府管理使用财政资金情况进行评价和监督。

二、加大财政资金审计人员的培养，不断提升审计人员素质

财政资金绩效审计监督作用发挥得如何，在很大程度上取决于政府审计人员素质的高低。因此，为适应财政资金绩效审计工作开展的要求，审计机关应高度重视和充分发挥人才战略性作用，加大人力资本投资，努力构筑高素质的审计队伍。

（一）加大审计人员培训力度，提升审计人员的综合能力

审计机关要建立健全完善的职业教育体系，使培训工作覆盖审计干部职业生涯，不断更新其理论知识，拓展视野。要通过专题集训、系统培训、实践积累等方式，及时更新和充实审计人员相关的专业知识，积累绩效审计的经验。要大力培养复合型人才，不断优化审计队伍的知识结构，使之适应绩效审计发展趋势的需要。审计人员应不断更新审计、财务会计、成本管理、工程管理、计算机等方面的知识和技能，掌握现代审计技术，以适应新时期绩效审计工作的需要。在成员构成上必须是高层次、高素质、多门类的专业人才的集合，要涵盖经济学、金融、审计、社会科学、法律等学科，要通过公开招聘、聘请专家等方式积极吸收各种专业人才，不断加强队伍建设，提高整体战斗力，来促进绩效审计工作的有效开展。

（二）有效整合审计人力资源

各级审计机关要认真分析审计队伍现状，合理配置人力资源，充分发挥审计队伍的整体优势，充分利用外部人力资源为审计服务，发挥他们在真实合法性审计方面的优势。此外，审计机关还应积极探索建立审计人员职业化管理体制，通过完善考核、竞争、激励、奖惩等机制，积极创造有利于审计人才成长的内在环境。同时要改变目前我国政府审计机关的人员录

用与工资制度，建立政府审计机关自己负责招聘和管理的用人机制。由审计机关自行聘用、制定工资标准和决定提升程序，从而真正提高审计人员的独立性，以保障审计工作能客观、独立、公正的进行。

（三）提高我国财政资金绩效审计的法制化、规范化

1.完善我国财政资金绩效审计的相关法律体系

从国内外财政资金绩效审计开展情况可以看出，明确的法律授权为财政资金绩效审计的有效开展提供了法律保障。因此，我国财政资金绩效审计也必须从法制、法规的高度上加以重新定位。一是要及时做好财政资金绩效审计的立法工作，明确财政资金绩效审计的法律地位。二是加快财政资金绩效审计的法制建设。三是加快修改完善《预算法》、《国家金库条例》等法律及相关法规，增强财政法规的可操作性。四是要建立和完善支出决策失误责任的追究制度，明确法律责任，使相关法律法规更加具有严肃性和权威化，从而真正实现“谁决策，谁负责”的审计监督目的。

2.探索建立财政资金绩效审计指标评价体系

财政资金绩效评价标准是用来评价审计对象财政资金绩效高低的标尺与准绳，审计人员要按照绩效评价标准对所出具的审计报告负责。但是由于财政资金服务的目标具有多元性的特点，财政支出的结构相对比较复杂性，资金使用效益存在多样性，导致财政资金的绩效很难从某个单一的角度进行评价，因而评价指标体系的构建存在很大的难度。但是，财政资金绩效审计指标评价体系是一个系统的工程，建立科学、完整的财政资金绩效审计评价指标库，这是做好财政资金绩效审计工作的关键。财政资金绩效审计评价指标既要有经济、效率与效果方面的内容，也要有公平方面的内容；既要注重政府部门产出和结果方面的指标，也要注重政府服务质量和社会满意度方面的指标。切忌单纯以经济为主导、片面追求GDP，把评估变成新的“数字游戏”。

3.逐步推行财政资金绩效审计成果公开化

审计公告制度是一把双刃剑，既能让社会公众了解审计结果，同时又能对审计质量进行有效监督。绩效审计成果能否得到充分运用，是体现绩效审计的效果和价值所在。因此，为了让公众了解财政资金的使用状况和效果，可以逐步建立和完善审计结果公告制度，将审计结论向社会公众公布，接受公众监督，充分发挥社会监督作用，从而增强审计监督的权威性。在我国建立财政资金绩效审计结果公告制度，要在借鉴国外经验的基础上，积极探索适合我国国情的审计结果公告制度，必须要在公告内容、公告范围和形式等方面，进行认真和审慎地把握，应该坚持客观性、及时性、明晰性和谨慎性等原则，让审计结果公告制度真正落到实处，发挥出应有的作用。