乡镇行政权力的运作：模式与绩效(1)论文

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翻新时间：2023-03-12

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乡镇行政权力的运作：模式与绩效(1)论文

论文论文关键词：乡镇政府行政权力运作模式绩效论文论文摘要：本文以个案调查为基础，描述了我国乡镇行政权力的运作模式及其特征，在此基础上，对影响乡镇政府绩效的几方面因素进行了合理解释。

一、引言在我国农村。随着经济体制改革的深化，政治体制改革实际上也从农村基层拉开了序幕。

使得农村基层政治体制改革也成为我国学术界所关注的一个热点问题。乡镇政府作为国家行政体系在乡村基层设立的行政组织．是整个国家行政体系运作的基础，国家的各项农村政策、工作任务必须通过乡镇一级政府才能贯彻落实。

它是国家意志在乡村社会的输出终端，而乡镇政府的一切行政活动，无论领导、决策还是实施。都是通过政府行政权力的运作来实现的。

正如诺顿·朗所说“行政管理的生命线就是权力。权力的获得、保持、增长和丧失是实践工作者和研究者所不能忽视的。

忽视了这点。其后果几乎可以肯定就会是丧失现实性和导致失败。

” 如果乡镇行政体系中出现权力失效或部分失效。这一行政体系在经济与社会发展中就很难发挥应有的作用，不仅影响到国家政策的贯彻和执行，而且直接影响到我国广大乡村社会的稳定与发展．其地位与作用可见一斑。

二、理论关照下的实证调查乡镇行政权力的运作建立于政府权力结构的基础之上。因此，必须首先考察该乡政府行政权力的实体性结构。

所谓行政权力结构是指“行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程。”[从纵向来看。

它表现为与行政组织体系相一致的层级结构，体现出行政权力主体在垂直方向上的差异。韦伯把这种结构称作科层制或官僚制，认为它具有强制性的法规、明确的分工与责任、稳固而有秩序的上下级制度和层级制原则．其中的权力地位按照等级排列．存在着一种上级机关与下级机关之间命令与服从的关系[；从横向来看，行政权力结构包括行政体系中的部门结构以及行政部门之间进行管理活动所需要的专业化分工，表现为功能、资源、技术、信息等方面的差异。

这种横向的部门结构往往为研究者所忽视。这里，我们以X乡为例进行实证分析。

H省X县位于该省中部．X乡位于X县境内北部偏东。据2000年统计辖31个行政村，196个村民小组，12000户，51585人。

乡政府西南距县直新区18公里。X乡政府有乡长1人．副乡长2人．其中一个分管工业、小城镇、土地等．另一个分管农业。

全乡31个行政村，分为五个工作区，有5名区长，5名副区长，由副书记、副乡长兼任。在乡政府机构方面，属于乡政府“块块”管理的有：水管站、财政所、农经站、林业站、土管所、民政所、广播站、计生指导所、农机站、水利站、统计站、畜牧站、文化站．它们的人、财、物权全部由乡政府全面管理和领导；属于上级对口机构“条条”自上而下垂直领导的有：邮政所、电信所、工商所、法庭、保险站、交管站、电管站、烟草专卖站．其行政隶属关系以及人、财、物均由上级业务主管部门负责：属于乡政府和县对口组织双重领导“条块”共管的有：地税所、粮食所、信用社、供销社、派出所、教育办，其中地税所、信用社、供销社的人、财、物都由上级主管部门管理，乡镇负责党团组织关系和政治学习，派出所和教育办的业务由上级主管部门管理，乡镇负责其工资的发放、党团组织关系和政治学习。

广义而言，行政权力是一种政治权力，因而其运作也体现出一种南权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素有机组合而成的权力运行模式。}1同家行政管理的目的与使命只有通过行政权力的运作才能实现，这一运作过程即是行政权力主体对客体施加影响并使客体按照主体意愿采取行动的过程，包括计划、组织、用人、指挥、执行、控制、监督和反馈等一系列具体行为。

首先，行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向。在运作过程中其作用呈现出自上而下的方向。

运行轨道呈伞状放射。从X乡政府行政权力的实际运作过程来看．它主要通过个渠道来贯彻上级的行政命令、执行县级政府及上级政府部门的政策和决定以推动行政权力的运作：一是县级政府直接对乡政府下指令．如X县提出争创“三城”(即卫生城、园林城、旅游城)，实施蓝天绿水工程，并成立了争创“三城”指挥部，下发有关文件到X乡政府．要求以任务形式完成；二是通过县党委对乡党委下指令．如强制性完成党报党刊和各种机关刊物的发行任务：三是通过县直下派部门和机构对乡政府下指令，如每年的国税、地税任务。

其次，行政权力的运作呈现出明显的层次性．其中间过程存在许多中介。国家行政体系从中央到地方再到基层按照严密的层次进行划分．行政