扩内需政策需政策绩效审计的监督
翻新时间:2013-12-18
扩内需政策需政策绩效审计的监督
扩内需政策需政策绩效审计的监督
美国“次贷危机”引发的金融危机已经渗透到了实体经济,对全球的经济造成巨大的冲击,作为经济增长速度最快的新型发展中国家,中国不能在这次金融海啸中独善其身。在全球各国纷纷出台救市政策的时候,中国也在关键时刻重磅出击,紧急出台了4万亿元的财政刺激计划。该计划一出台,立刻引起业内人士的一些争议。争议的重点在于这4万亿元究竟该如何使用,如何保证其使用效率以及投资的重点该放在哪里等几个方面。如何保证这项计划有效实施,除了制定完善的实施计划以外,相应的制度跟进也是必要的。作为经济监督的主体,审计部门应该在此次扩内需政策的执行中发挥应有的监督、评价的作用。
一、政策绩效审计的必要性 政策绩效审计就是依据一定的标准和程序,对政策的效益、效果和价值进行判断的一种行为。其目的在于取得有关政策的信息,以此作为判定政策变化、改进和废止的依据,是政策得以改进的动力来源。许多政策在制定以后,由于对目标群体本质判断出现了偏差、或者是因为政策方案设计得不合理、又或者因为政策没有得到很好的执行,导致预期的政策效果得不到实现,有时甚至引发出更为严重的经济、社会问题。为此,对政策的制定依据、执行力、实施效果进行跟踪审计、评估,是当前国家审计研究的一个重要领域。 国家审计机关开展政策绩效评估,不仅能够克服内部评估的缺陷,而且也能够弥补其他一般性评估机构的不足,更不会因为经济利益的诱惑而丧失独立性。与政策制定和执行者比较,审计机关具有独立的地位,独立性是宪法和审计法赋予国家审计机关地位所决定的。因此,国家审计机关开展政策绩效审计具有独特的优势,是我国现阶段政策评估主体缺失条件下的现实选择。 我国此次扩内需政策规模空前,因此必须保证政策的有效执行、发挥出应有的效果,同时必须警惕扩内需经济政策的实施过程中,资金被违规违法使用,出现各种隐蔽的形式截留、挪用、贪污等问题的出现。因此,政策绩效审计就要在扩内需经济政策中充分发挥监督、评价的职能,保证政策的有效实施。 二、扩内需政策绩效审计 (一)评估内容 审计机关的行政执法必须依法进行,根据《审计法》的规定,其职责是对法律规定的单位的财政收支、财务收支的真实、合法、效益进行审计监督,因此此次扩内需政策绩效审计的内容主要是政策的执行、政策的效果两方面。对政策的制定,可以适当关注,但不予评估。 政策执行评估的核心是通过绩效审计,反映经济政策实施过程和方法是否与政策规定的目标保持一致,是否有利于实现既定的目标。评估的内容主要有三方面:一是经济政策的实施状况;二是政策资源的投入是否符合要求;三是政策实施中的环境变化评估,要关注政治、经济、文化、法律、体制等宏观环境的变化。 政策效果评估时,内容主要包括两个方面:第一,经济政策投入方面,包括政策活动过程中所投入的人力、物力、财力、信息和时间等;第二,经济政策产出方面,主要是指政策执行过程中产生的结果。经济政策的效率评估内容侧重于经济政策执行过程中的投入产出,是对整个过程的评估。 经济政策的效应评估。主要是对经济政策实施后对社会发展、社会公正、社会回应影响的大小进行评估。具体内容首先是生产力,其次是社会公正,第三是公众的回应 (二)评估标准 从政策绩效审计的标准的实践来看,在操作过程中,目前人们比较认同的政策评估标准主要有效果标准、效率标准、效应标准三类。政策的效率必须首先建立在政策的效果上,没有效果的效率是无用的。所谓效应标准是以政策实施后对社会发展、社会公正、社会回应影响的大小作为评估政策的标准,这是最高层次的评估标准。 此次我国的扩内需经济政策包括一系列的具体政策,如“家电下乡”、“汽车下乡”等。目前,各项政策已取得了显著的成效,但同时也暴露出很多问题,比如:“假电下乡”、售后服务跟不上、补贴资金发放不及时等问题普遍存在。能否妥善解决这些问题是影响扩内需政策效果显现的关键因素。因此,在制定扩内需政策绩效评价指标时除了常规的财政绩效指标以外,应针对在政策执行中已经出问题或容易出问题的方面设置专项指标,来监督、防止问题的发生。 (三)审计形式 (四)审计方法 政策绩效审计过程就是评估人员得出结论、实现评估目标的过程。在这个过程中,不论是评估证据的收集,还是评估证据的分析研究,均需要采用恰当的技术方法。政策绩效审计评估的技术方法包括:审阅法、观察法、调查法、访谈法、分析性复核、文献研究法研讨会、利用外部专家的工作、证据分析等九种技术方法。下载文档
版权声明:此文档由查字典文档网用户提供,如用于商业用途请与作者联系,查字典文档网保持最终解释权!
网友最新关注
- 诚实王国的故事
- 动物辩论赛
- 祝福伟大的祖国繁荣昌盛
- 游上海科技馆
- 续写《一包胖大海》
- 游上海海洋馆
- 污水处理场参观记
- 伪装大师竹节虫
- 烦恼
- 感谢挫折
- 我和祖国
- 汽车的风波
- 新北京,新奥运
- 爸爸的眼睛
- 心中的厦门
- 南宁市福建路小学安全管理专项整治自查报告
- 政风行风评议自查报告
- 三亚市藤桥中学教育收费情况自查报告
- 洗马中学消防安全工作自查报告
- 银川大学特种设备安全自查报告
- 浦亭小学安全自查报告
- 金花小学2003年春期“安全隐患排查整治工作”自查报告
- 2004年度行风评议自查报告
- 移动通信公司行风评议自查报告
- 武汉市交委关于行风评议情况的自查报告
- 龙村中学行风评议自查报告
- 南街小学行风评议自查报告
- 重庆巴蜀中学行风评议自查报告
- 甲子中学安全工作自查报告
- 县安全生产监督管理局2005年专项执法自查报告
- 论政府公共管理责任的承担(1)-行政管理论文
- 浅析舒兰市农村经济审计存在的问题与完善
- 基于政府干预的审计市场分割与审计合谋治理审视
- 试析从中职学校特点研究中职体育教学改革
- 关于基础英语教学中跨文化交际意识培养浅谈
- 试论中学语文多媒体教学
- 浅析行政执法的人文精神(1)-行政管理论文
- 浅论如何使高中英语教学更有效
- 对于英语教学中的文化输入探析
- 浅谈规范专项审计调查 促进提升审计服务效能
- 关于全球化背景下的高校英语教学跨文化意识培养
- 当代中国的机构改革和行政效率(1)-行政管理论文
- 人权保障与国家治理(1)-行政管理论文
- 进一步加强银行内部审计与控制的管理探讨
- 干部选得准不准 先让群众审一审(1)-行政管理论文
- 《丑小鸭》课堂实录
- 情感与想象齐飞 人本共个性一色──评刘美钗老师之《丑小鸭》
- 课本剧:丑小鸭
- 感知性活动在语文教学中的运用──试分析《丑小鸭》教学中的感知性活动
- 《数星星的孩子趣》句子分析
- 《丑小鸭》案例分析和反思
- 学之张扬 个性彰显──《丑小鸭》一文案例反思
- 自信
- 安徒生的私房画
- 我们今天怎样教安徒生作品?
- 《丑小鸭》课堂实录
- 战胜命运的孩子
- 采用词语突破法,读中感悟──《丑小鸭》片断赏析
- 安徒生与安德森
- 走进文本,“亲密”对话──《丑小鸭》教学实录与评析