浅析政府投资项目审计中的问题与对策

浅析政府投资项目审计中的问题与对策

近年来，随着各地政府http://Www.LWlm.CoM部门不断加大对基础设施的投入力度，为规范建设行为，提高政府投资效益，审计部门充分发挥了保障经济社会运行的“免疫系统”功能，为服务当地经济的跨越式发展，做出了贡献。但由于目前相关配套规章制度尚不健全，市场不够规范，使得政府投资项目审计存在着一些问题。

一、存在的问题

1、勘察设计缺乏深度

我国的《建设工程勘察设计管理条例》中明确表明“从事建设工程勘察、设计活动，应当坚持先勘察、后设计、再施工的原则”。可见，勘察设计环节是施工开展的前提条件，其准确程度直接影响到后续工作的开展。然而，实际审计工作中却发现，这么关键的阶段性工作，往往容易被人们所忽视，实际操作中，为了赶进度，上形象，出成绩，结果导致地质勘察不细致，施工图设计不深入，致使后期工程造价大幅度增加，使得政府资金远远超出预算，给审计工作的开展带来了严峻的挑战。

2、招标投标问题突出

政府投资项目的招标和投标是保证工程顺利进行的一项重要举措，是促进市场经济更好发展的有利保障。但是，从目前的投资项目招投标审计工作中，发现存在一些不容忽视的问题。如应招标未招标的现象、肢解工程规避招标的问题、招标程序不规范现象和在签订工程合同过程中，违背招投标文件的主要条款，更改材料品种、价格的“阴阳合同”等一系列问题。这些问题的产生，都将为工程结算的剧增，埋下了伏笔。

3、工程签证监管不到位

工程签证是工程计价凭证，是承、发包双方就费用、工期等施工活动过程中所达成的双方意思的一种补充协议，成为后期工程决算增减的重要凭据。但在对工程结算审计过程中却发现一些工程签证不规范现象：一是工程签证过多过滥，缺乏可信度，不管什么样的工程少则几十份，多者几百份；二是工程签证过于随意，签证上面只简简单单的介绍了签证工程量，对于签证原因，签证过程，以及签证工程量的计算过程都不曾提及；三是工程签证因缺乏有效管理，导致施工方对自己有利的就签，对自己不利的就不签，影响了签证的公平性；四是工程签证办理不及时，在施工过程中一些口头协定未正式行文，直到办理结算审计时，才突击补办。

4、工程造价高估冒算

工程竣工结算是政府投资项目审计的核心点，因为牵涉到施工方的直接利益，往往施工单位在报审结算时，存在高估冒算的现象，主要由以下几个方面构成：一是重复计算工程量，利用施工过程中的繁杂情况，在工程量的计算过程中，恶意多计、重计；二是对于投标中没有的清单项目，施工方擅自高套定额和虚报材料价格，以增加工程造价；三是抓住招标清单项目特征和施工图纸的表述不清，以此变更工程内容，从而达到虚增工程价格的目的。

二、相应的对策

1、全面细致勘察设计

勘察设计是控制工程造价的最初阶段，所以在政府投资项目的过程中，应该加强该环节的实施：其一，地质勘探能够完整的表述工程实施范围内的岩土层结构及工程性质，特别对不良地质条件、特殊性岩土类别、范围、性质做出适时的评价。其二，设计方案应科学合理、设计环节要达到预期的功能效果，避免存在人为的设计浪费现象。在设计阶段过程中适时加强工程造价管理，形成的最终施工图纸，应报送正规的图纸审查部门审查合格后，方可予以使用。

2、认真实施招标投标

政府投资项目的招投标阶段是工程投资控制的关键环节，在此环节上，应在实施上下功夫：第一，对于

政府投资项目必须按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关规定认真予以贯彻执行。第二，严把招标关，对于法律法规规定的一般招标项目使用公开招标的方式进行，慎重选用邀请招标方式，避免竞争范围的人为缩小或出现招标项目量身定做的现象。第三，规范招标文件，特别应加强施工的合同管理。在合同中，应明确工程价款的确定、调整和结算的具体方法，对于工程主要材料明确相应的性能、技术参数等，通过相关部门审查后，最终应将签订后的施工合同报建设主管部门备案。3、严格规范工程签证

在工程项目的实施过程中，不可避免的会存在工程签证的问题，可以从以下几个方面来严格规范：一是，选择有责任心的甲方代表和监理工程师，对施工过程中的每一个分部分项工程，负责任地进行现场实地查看，保证工程签证的真实性和可靠性。二是，对于设计变更导致的工程签证，首先应进行科学的论证和方案的必选，从中选择一个既满足变更目的的需求，又较为经济的施工方案。三是，对于隐蔽工程的签证，更应该做好详细的文字资料和相应的影像资料记录。签证必须在施工、监理、甲方三方同意认可后，方可按约定的技术方案实施。四是，加强制度建设，限额签证，明确监理和甲方代表签证权利的范围和金额的大小，对于重大变更签证，应邀请设计、造价等部门经过认真研究，商讨同意后，方可实施。

4、加强决算审计力度

为规范政府投资行为，加强政府投资项目审计力度，主要把握以下几个方面：第一，认真审查核实被审计单位决算资料的完整性、真实性、合法性。应按时间顺序把从项目立项到工程最终决算的一套完整资料进行仔细审查。第二，在熟悉好相关资料的前提下，运用相应的工程量计算规则，对所报审的决算工程量，进行真实性确认。通过施工图纸、现场查看、重新计算等方式方法，对工程量进行严格核实，确保工程量的准确性，避免施工单位虚报工程量。第三，仔细核实变更增加的工程内容的真实性和合理性。对于工程中使用的材http://Www.LWlm.CoM料，应通过招投标文件、施工合同和现场比对等方式，确认是否严格按照约定使用，对于变更增加的材料，可通过市场询价等方式来最终认定材料价格。第四，在审计决算价格时，通过运用相关造价软件对清单中所套用的定额和相关费率进行审查，堵塞住施工单位的不合理的价格组成。

由于建设项目的复杂性、特殊性，在政府投资项目审计过程中会不可避免的遇到一些问题，只要审计人员不断的加强自身专业的学习，提高自身的业务能力和综合素质，相信能够在实际工作中，轻松应对，加强竣工结算审计，为政府节约投资，提高经济效益。