政府投资项目审计的风险及其防范
翻新时间:2013-12-18
政府投资项目审计的风险及其防范
政府投资项目审计的风险及其防范
随着经济的发展,政府财力的增长,政府财政投入民生工程、基础设施建设工程、城市改造工程、公共设施建设工程会越来越多,为适应此项工作需要,各地相继成立了政府投资项目审计机构,审计机关承担了绝大部分的政府投资项目wWw.LWlm.com的审计任务。对于政府投资项目审计,我国起步较晚,目前还没有统一的比较完善的法规和程序,任务重,风险大。
政府投资项目审计,归纳起来,有如下几个风险: 廉洁风险。工程建设是腐败高发领域,掌管工程发包的领导和主管人员是行贿的主要对象,工程竣工决算审计人员同样是行贿者的进攻对象,几千万、上亿的工程,审计人员只要手松一松,几百万、上千万的不义之财就流进了私人腰包。 安全风险。工程建设虽说由监理机构在执行监管,表面上看,好像与审计部门无关,其实不然,如果一旦出现重大安全事故,而工程又经过了审计,审计是脱不了干系的。除设计原因和重大自然灾害外,安全事故大多是承建方偷工减料造成的,人家会说,你们不是审计过吗?怎么没有发现?审计是吃干饭的? 质量风险。政府投资项目审计比财务收支审计,资产、负债、损益审计,经济责任审计要复杂烦琐得多,而且猫腻多,所以工程建设利润特别高。有如下几方面的情况,容易出现质量问题:一是事项多,工程从地下到空中,几百种材料,几十道工序;二是材料品牌多样,规格多样,价格多样,质量多样。目前执行的价格标准大多由地方发布的单一价格信息。不同品牌、不同质量、不同时间,执行同一价格,显然是不合理的;三是隐蔽工程签证不一定靠得住。有的是签证人员徇私舞弊,有的是签证人员不懂业务。笔者就曾碰到这样一个例子:某单位建一幢办公大楼,地下挖土签证证明取走了长多少米、宽多少米、深多少米的土,土质是五类标准,签证人员写上:情况属实。审计人员当时考虑,根据本地经常碰上的情况,按这样的深度,是不可能有五类土质的,只能是二类土,按当时的定额标准,二类与五类每立方土相差近90元费用。审计人员询问签证人员,当时地下取土是否用了打钻和爆破?签证人员说没有,问他为什么签字,他说不知道写土质类别是什么意思;四是审计机关对投资项目审计经验不足且人才缺乏;五是审计机关对政府投资项目审计没有全国统一规范性章程。 公正风险。政府投资项目是块“肥肉”,是老板的眼馋点、想捞取好处者的用心点、领导的关心点、百姓的关注点,在审计的过程中,不可避免地会遇上打招呼的、递条子的、暗示的。有的是领导暗示,有的是亲戚朋友、同事、战友说情的,还有的与审计人员有切身利益的,审计人员没有坚定的立场,就会有失公正和客观。 如何防范这些风险,笔者认为一是应当制定政府投资项目审计管理规定,从质量控制、行为规范、责 任追究、奖励措施等方面作出硬性规定。高质量是审计的目的,质量控制是规定的重中之重。质量控制应该明确规定审计人员依据什么程序、什么规定、怎么样审计,要特别注重复审制。行为规范是审计质量的保证,没有规矩不成方圆,wWw.LWlm.com没有规范,出不了高质量的审计结果。在行为规范中,应该明确几条铁的纪律,告诉审计人员什么不能做,什么能做,同时实行回避制。责任追究可以亡羊补牢,警示后来者。在责任追究中,对于审计人员贪赃枉法的要严厉处罚;二是要强化廉政教育,投资项目审计是真正的常在河边走,稍不留神就会湿脚;三是加强审计人员培训工作。培训的内容不应只限于审计知识和技术,还要培训严谨、细致的工作风,不怕烦琐的工作态度;四是加强监督,尽管有各种规定,但外部环境的诱惑是巨大的,不可否认,会有少数人经不起诱惑,应该加强监督,审计机关内部强化监督,还要利用社会监督,尽量减少腐败行为的发生;五是审计应全程跟踪,随时记录取证,以减少审计的失误。下载文档
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