做好结算审计工作,提升审计质量

做好结算审计工作,提升审计质量

摘要:结算审计是一项十分重要的工作，审计人员应从隐蔽工程、设计图纸、工程洽商函、拆迁工程、定额套用、材料材质等方面做好结算审计工作。

关键词:结算 造价 审计

结算审计是对甲乙双方在www.LWlm.Com建筑市场交易形成价格的裁定，经核定的结算书是工程造价最终结果的依据性文件，是控制建设单位付款和施工单位收款额度的具有法律效力的文书。

一、做好结算审计工作的必要性

(一)结算审计有法可依

《中华人民共和国审计法》第二十二条规定：“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。”从法律的层面提出了政府投资和以政府投资为主的建设项目（以下简称政府投资项目），从预算至决算阶段，从项目的筹建至投产的整个生生命周期，都必须接受审计监督。新修订的《审计法实施条例》第二十条更加明确地对结算审计进行了定位，提出对政府投资项目的总预算或概算的执行情况、年度预算的执行情况、年度决算、单项工程结算、项目竣工决算等依法进行审计监督，其中单项工程结算是这次《实施条例》修订才提出来的，是顺应全国投资审计新的形势而提出来的。

(二)结算审计为政府工程造价把关

结算审计是造价审计的一个环节，是其中的重中之重，是核实政府投资项目造价的最后一道关口。政府投资工程的造价控制好比是家庭的自来水开关：自来水的源头是水厂，建设项目的源头是立项；自来水的末端是水龙头，建设项目的终端是结算审计；只有将水龙头拧紧了，水才不会跑冒滴漏，只有做好了结算审计，造价就不会高估冒算，财政资金才不会浪费。

(三)结算审计是各方利益诉求的“天平”

结算审计，说到底就是审计部门为施工单位和建设单位的不同诉求之间作一个鉴定，为各自的利益之间找一个平衡点，尺度就是现行的定额及计价依据。由于所处角度不同，施工单位尽可能高地计算造价，追求自身的利润最大化；建设单位则力求节约，将建设成本最低化，两者的矛盾及争议是与生俱来的。结算审计就是起一个“天平”的作用，将两者的利益用“砝码”进行平衡，通过公正合理的方式进行调节，让双方都能接受，一方面，既要保证施工单位的合理要求，防范社会矛盾；另一方面，又要替政府把好关，防止高估冒算。

二、做好结算审计工作的经验体会

(一)擦亮眼睛，洞悉隐蔽工程的“猫腻”

隐蔽工程由于其隐蔽性，施工单位往往在这方面打主意。我在某市政项目的审计中，有一张由施工单位报送的土方开挖工程联系单，上面提出，由于地质情况复杂，挖运土方工程的50%为二类土，50%为淤泥，建设单位的副经理在上面签字认可。后经查询图纸及地质勘察资料，发现河床水面以下的高度占施工总高度的比例仅为25%，联系单的签证明显有失公正。经进一步询问现场管理人员，他们也承认淤泥数量远没有达到一半，在事实面前，各方都表示愿意遵重事实，土方的淤泥部分最终按25%的比例计算。

(二)施工单位与设计单位联手作假 (三)跟踪工程洽商函的落实情况

在工程建设过程中，施工单位除了采用隐蔽工程记录、工程签证、设计变更等资料作为结算资料的有效凭证外，还有一种叫工程洽商函的文件，是施工单位向监理和建设单位提出申请，在工程项目的某些方面作出修改，经监理和建设单位同意后再行实施。工程洽商函往往被施工单位采用作为结算资料。但审计

人员要注意：工程洽商函是一种事前行为，是一种意向，在实施过程中未必执行，审计人员必须跟踪其落实情况。例如，我在某办公楼项目的审计中发现，施工单位向监理和建设单位提出所有门窗玻璃都由普通玻璃改为钢化玻璃，监理和建设单位都同意。但在审计过程中，我们询问建设单位管理人员并到现场试验，发现只是门做了钢化玻璃，窗还是普通玻璃，所以在结算时只能增加门玻璃的价差，窗玻璃的价差不予调整。www.LWlm.Com

(四)注意拆迁工程造价的合理性 (五)关注定额套用的恰当性

清单计价模式下，各子目的定额套用仍然需要符合精准、恰当的要求。下面我举一个回填工程的例子来说明如何恰当套用定额：本人在某项目的审计中，有一个回填50CM块石的项目，施工单位套了两次定额，一次为块石30CM回填，一次为块石20CM回填，并自认为套用定额非常贴切。但实际上虽然价料费基本准确，人工和机械台班却相对偏高，因为套了两次，合起来超过了50CM的一次性施工的费用。原清单价为402.35元/100平方米，我建议先套用30CM的回填定额，然后将材料换成50CM厚度的材料，经修改后单价变为378.87元/100平方米，这样综合单价才更为科学合理，施工单位欣然接受。

(六)注意装修材料的材质 三、国家审计的力度和效果更优于中介结算审核

建设项目的结算审计，国家审计在审计方法和手段上，比中介公司审核更有优势；在审计力度和效果上，比中介公司更有力度。例如，在审核合同外工程的签证时，审计机关可以对签证的真实性提出质疑，并可以采用技术方法对其进行印证；但对于中介公司，如果签证单上有建设单位、监理单位等相关单位的人员的签字和盖章，基本上不对其真实性作出质疑，按签证单的内容实行结算。在中国这种大环境下，作为中介单位，是很不愿意对建设单位已确认的东西作出否定，因为建设单位通常是中介公司的客户，谁愿意同客户过不去？审计机关则不同，代表政府，在业务方面不受制于建设单位，如果签证单有虚假的成分，在取得充分证据以后，就算建设单位和监理单位的人员已签字认可，但从实事求是的角度出发，可以将其否定，核减虚报的造价，并提请有关部门对相关人员进行处罚。从实际情况来看，这种现象还是有相当一部分存在的。国家审计在技术措施上，可以采取与相关人员座谈、笔录、察看现场、实地勘测、送权威部门检测、钻孔抽样等一系列的审计技术，对签证单的真实性进行印证，以达到预定的审计目标。

四、结束语

结算审计是政府投资审计中的重要环节，也要求业务素质高、技术水平强、专业水平精，我们作为审计机关的一员，应站在更高的角度、采用更先进的手段，运用专业的技术方法，发现结算书中不合理、不真实的部分，为地方政府的财政起到“看家护门”的作用。