工程建设领域的突出问题研究

一、工程建设领域中存在的突出问题

(一)盲目决策、朝令夕改。一些地方违背科学决策、民主决策的原则,乱上项目,违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实;一些部门违法违规决策上马项目和审批规划,违法违规审批和出让土地,擅自改变土地用途、提高建筑容积率;概算管理观念淡薄,超概算现象比比皆是。

(二)公权干预、定向招标。有的行政管理者利用手中的权力,打招呼、递条子,为参与投标企业说情,干扰正常的招投标活动;或在设置投标条件和范围、选择投标单位等方面,招标人与投标人串通一气,“量体裁衣”。

(三)肢解发包、规避招标。有的建设单位将本应同时发包的勘察、设计、施工、监理等合同层层肢解、化整为零,目的是使单体合同金额低于政府规定的最低招标额度,以逃避公开招标;或将建设项目建设时间拖到离管理部门要求的时间不远时,以应急工程等理由要求进行直接发包或邀请招标,规避公开招标。

(四)围标串标、虚假竞标。一些投标单位为增大中标几率,暗中邀请其他施工企业“陪标”,以增大自己的中标几率,或几家投标单位互相联合,形成较为稳定的“串标同盟”,轮流坐庄,以达到排挤其它投标人,控制中标价格和中标结果的目的,然后按照事先约定分利,或个别单位同时以若干家投标单位投标,表面上是几家单位在参加投标,实际是一家在背后操纵的虚假竞标。

(五)显失公平、定向评标。一些评标专家在评标时显失公平,对那些业绩显著、信誉良好的投标单位打低分,而对某既无业绩、又有劣迹的单位打高分,实行定向评标,确定中标者,将工程项目评给有关系的施工企业承建。

(六)层层转包、以次充好。一些资质高的施工企业“亮相”参加投标,中标后再将工程承包给资质低一级的挂靠企业,挂靠企业又转包给再低一级的施工企业,最后由仅是几个既无资质、又无技术能力的土包工头带领杂牌队伍进场施工,出现“一级企业中标,二级企业进场,三级企业管理,包工头带人干活”的怪现象。

(七)低价中标、高价结算。一些投标单位为了中标,投标前许以各种优惠让利政策,低价中标后,通过各种手段与建设单位签定补充协议,降低让利幅度,增加最后结算额度。

(八)变更设计、标外结算。有的建设单位在施工招标完成后变更设计,未重新招标、变更施工合同;有的施工单位则与监理单位相互勾结,大搞设计变更,虚报工程量。

二、工程建设领域突出问题的治理对策

(一)健全招投标相关的法规和制度,遏制招投标管理体制上的漏洞。

工程建设领域的问题最集中的就是在招投标领域。我国现有招投标和评标专家管理等法律、制度都是2003年前制定的,经过这些年的发展,国家经济和社会形势都发生了重大变化,应该尽快修改其中不合时宜的条款,同时增加对工程建设项目中发生商业贿赂等不法行为的处理条款,将建设单位、施工单位、勘察设计、监理、招标代理机构、评标专家、招投标管理、审批等相关招投标参与法人和个人的的刑事、民事、行政责任集于一体。由于现实中商业贿赂行为的表现形式变幻多端,且不断翻新出奇,要避免商业贿赂变换形式逃脱处罚的可能性,对不构成商业贿赂的行为作明文规定,除明文规定之外的所有行为,皆构成商业贿赂。

(二)增加审计等专家鉴证环节,减少非专业因素引起的潜在风险。

1.加强审计的前期介入。当前工程建设项目的外部审计,主要集中在竣工决算阶段,属于事后审计,对工程建设项目中实际发生的资金流程缺乏整体的监督,无法有效控制项目建设资金规模,不利于遏制工程建设项目中腐败行为的出现。建议在项目建设的前期,建设单位编制的项目概算需经过外部审计的鉴证认可,从源头上把住资金规模,概算额度一经批准,无正当理由不得变更;对于资金规模较大、建设工期较长的建设项目,必须进行期中审计。

2.工程建设单位应该加强内部审计工作,将审计监督延伸到项目建设的全过程。内审机构和人员应该加强对项目建设的可行性研究、项目投资的估算、资金的筹措方式、工程招投标中预算控制价及招标文件、经济合同、施工监理单位的审查和监督。

3.加强招投标合同的法律监督。对于涉及金额较大、专业性较强、不确定事项较多的招投标合同及其相应的补充协议等,应当进行全方位的法律监督,必要时应取得法律专家的帮助。

(三)加强教育,强化管理,把住工程建设领域治腐工作的关键。

1.要加强廉洁自律教育。日前,中央纪委制定颁布了《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释》。要大力宣传这部法规和已有的其他党政干部廉政建设制度,不仅要加强对领导干部的廉洁自律教育,还要加强对建设领域的一般干部职工的廉洁自律教育,主要包括设计、监理、质量监督、建筑、造价等部门单位从业人员;同时要把对领导亲属及身边人的教育纳入领导干部廉洁从政教育体系的重要内容,同时还要把关键岗位的主办人员列为重点教育对象。积极推进廉政文化进工地、进现场营造以廉为荣、以贪为耻社会氛围。

2.要强化对建设单位的监督管理。建设单位是项目的提交者、受益者,对建设项目负有全面的责任。由于建设单位主体存在多样性,且大多数不是建设管理的专业部门,且我国的工程建设市场是一个卖方市场,用项目发包权来谋求金钱,是当前工程招投标环节权钱交易的主要特征,也是导致工程质量低劣的直接根源。因此,要严格按照《招投标法》和《合同法》等相关规定,切实加强对建设单位的监督。同时还要加强对设计、监理、质量监督、建筑施工、造价、审批监管等部门单位从业人员、评标专家的监督管理。

3.要加强对工程建设领域的廉政监督。一是把加强工程建设廉政监督作为落实党风廉政建设责任制的重要内容,对重点工程项目廉政建设责任进行分解,通过逐级签订责任书等形式,把廉政责任落实到一线工作人员和工程建设的每个环节。二是强化考核评议,重点工程阶段性进展或工程验收合格之后,要组织对工程项目负责人以及受政府机关委派参与工程建设的有关人员针对工程进展、履行廉政承诺、遵守廉洁自律规定等情况进行述廉。三是加大违纪案件查处力度,对相关单位和责任人受贿索贿、营私舞弊等行为,要依纪依法严肃查处,对典型案件进行曝光,以起到警示和震慑作用。

总之,只要我们从各个环节的源头建立起防范权钱交易的机制,同时加强党风廉政建设,就一定能够遏制和消除工程建设领域的腐败现象。