如何搞好项目支出的效益审计

政府作为受托方对公共资源进行管理和经营，由于存在损失浪费和低效益现象，作为公共资源的所有者在公众要求提高公共资金使用效益的呼声下，效益审计随之产生。随着我国市场 经济 的完善和公共财政框架的建立，“决算有考评”的财政支出管理制度更关注事情办得怎样，另外财政管理体制越来越规范，财政财务收支 问题 日趋减少，探索效益审计已成为必然。本文结合预算执行审计实际情况，谈谈预算执行中项目支出的效益审汁。编辑。

1、公共财政体制改革的现状

日前财政体制在支出管理方面的改革，以建立公开、透明、规范、 科学 且具有强约束力的 现代 支出预算制度为主线，从预算、执行、决算三个环节入手，主要是通过划分基本支出和项目支出、实行政府采购制度和国库集中支付、决算进行效益考核，形成预算有标准、执行有约束、决算有考评的预算管理制度。基本支出通过核定定员定额标准来提高资金使用效益，国库集中收付通过减少中间环节即取消各单位的收缴和支出户头来提高资余使用效率，政府采购通过对集中采购资金进行招投标从而节约财政资会来提高资金使用效益．贯穿财政支出改革的核心是如何提高财政资金使用效益。

2、项目支出效益审计的 内容

尽管基本支出定员定额标准的不合理，有可能造成资金使用效益低，但基本支出只是保证单位最基本的支出，意义不是很大，而项目支出却是单位事业 发展 的保证，况且国库集中支付和政府采购都只是项目支出的形式，所以应对项目支出进行独立的效益审计。项目支出效益审计的内容分为：资源投入、成果产出和业务管理。简单而言就是资金花得怎么样、项目完成得怎么样、资金和项目管得怎么样。

(1)审计产出的效果性：审计成果的数量是否最大限度地满足 社会 需要，成果的质量是否达到一定的标准。简单而言就是项目完成得如何。即审查项目工作量的完成情况，比较实际完成工作量占计划工作量的比重，如大型购置项目完成的数量占计划的百分比：审查项目完成进度如何，将实际完成时间与计划完成时间进行比较，是否按计划时间完成，若没有按时完成，原因是什么；审查项目完成质量如何，如大型修缮是否验收合格，大型会议是否完成各项议程：审查项目完成后效果如何，是否对地区收入、技术进步、国家经济发展等方面产生经济 影响 ，是否对环境污染、 自然 资源保护利用等方面产生环境影响，是否对就业、生活条件、地区的发展等产生社会影响。

(2)审计投入的经济性：指资源的利用状况。简单而言就是资金使用得如何。即审查项目在立项时是否有小项目大预算、虚假立项或相同项目重复立项的问题：审查一级预算单位在批复预算和拨付资金是否及时足额，项目资金有无实际到位，有无影响项目执行的进度：审查项目支出总额和构成是否符合计划，是否全部真实地用于项目，是否节约，有无截留挪用或损失浪费的问题：审查项目支出是否有沉淀或有结余，其原因是什么等。

(3)审计管理的效率性：指项目管理是否科学，项目支出管理制度是否先进高效。简单而言就是资金和项作重点和在社会经济环境中的作用对项目进行立项，资金的分配和安排是否向这些项目倾斜，从而发挥最大效益，推动事业的发展。以国家质检总局为例，随着人世后关税壁垒的降低，国家质检总局只有在实验室和检测仪器设备上重点投入专项资金才能提高我国的技术壁垒，保护民族经济的发展，这样可着重审查国家质检总局项目支出编制和资金分配是否重点倾向实验室和检测仪器设备：审查本单位的预算管理制度包括预算批复、资金请拨款等是否健全有效；审查项目支出具体使用管理办法是否健全有效，具体执行是否遵循项目申报文本规定和使用管理办法，按项目进度支付资金．有无因管理办法或规章制度落后导致项目资金使用效益低下；审查项目支出的方式是否合理节约，有无采取政府采购或国库集中支付等一些比较经济节约的支出方式：审查项目本身的管理水平怎么样，是否有相互制约却又高效的控制监督措施；审查被审计单位是否建立和严格执行项目反馈和考评制度等。

3、项目支出效益审计的 方法

项目支出效益审计应从立项、批复、使用、管理和效果等五个环节入手，对项目支出的目的、执行过程、效益、作用和 影响 进行全面而又系统的 分析 ， 总结 正反两方面的经验教训，提出改进和提高效益及管理水平的建议，通过反馈和评价成果，完善和调整相关政策。

具体来说．在审查中应对各单位的“三定”职能、项目申报文件、项目可行性 研究 报告、项目评估报告、预算批复和转批资料、各单位实际拨付的资金、各单位管理和使用情况、项目支出验收报告和项目决算报告等 会计 资料和文件进行调查、核对和统计分析，还可以采取投入成本和产出效益进行定量比较的方法．搜集项目支出有关的证据，与既定项目支出标准相比较并进行审计评价。

4、项目支出效益审计的标准

项目支出效益审计标准的确定是审计中最难的环节，一般将达到项目目的的程度作为项目支出效益审计最根本的标准，但必须征得被审计单位的认同。在具体 内容 和各个环节上，可以 参考 以下一些具体的审计标准：

项目完成工作量：项目是否完成计划确定的工作量。

项目完成进度：项目是否按计划时间进展。

项目完成质量：项目的质量是否合格。

项目支出方式：项目支出是否采取 经济 、节约、高效的方式。

资金到位数量：项目资金是否按计划确定的数量到位。

资金到位及时性：项目资金是否按计划时间及时到位。

资金支出情况：资金支出是否符合项目计划的要求。

项目支出比预算节约额：预算经费减去实际项目支出总数。

项目支出预算节约率：项目支出比预算节约额除以项目支出预算等。

目前 ，项目支出效益审计由于项目本身客观原因和外部一些；因素制约，使得项目支出效益审计存在一些难点。因此，审计系统首先应把项目支出效益审计以一种独立审计形式来对待，让效益审计的理念深入人心，在国内广泛开展效益审计的研究和培训，提高审计人员素质，探索开展效益审计的路子、方法和准则；其次要进一步推动财政体制改革的深化，规范项目支出申报文本，细化预算编制和批复．让项目支出有规可循，有章可依，有据可考；第三，每年选一个已完成的项目，不分地域和单位，对项目支出所有环节进行全面审查，形成完整的总体审计意见，推动项目支出效益审计的 发展 。