贯彻科学发展观 实现企业审计的创新

在当前新的形势下， 企业 审计面临许多新的 问题 ，需要进一步加强，也需要进一步创新。我就改进和加强企业审计工作提出以下几点意见。

一、当前进一步加强企业审计需要关注的几个重点问题。

（一）要围绕加快 经济 结构调整开展企业审计。

经济结构调整在我们山西省是一个尤为重要的问题。近几年以来，省委、省政府紧紧地抓住经济结构调整这条主线，做了大量的工作。提出了建设国家新型能源和 工业 基地的目标，已经取得了明显的成效，但是这方面的任务还很重。最近，省委八届七次全委会议提出的我省经济 社会 发展 第十一个五年规划的建议也进一步明确地提出了建设新型能源和工业基地的总目标。对我们审计工作来讲，特别是企业审计，经济结构调整应该成为我们审计工作特别是企业审计今后应当关注的一个重要问题。我们对国有企业和国有控股企业进行审计，必须和调整经济结构，建设新型能源工业基地这个目标紧密地结合起来。经济结构调整，建设新型能源和工业基地的目标，重要政策、措施的落实情况，应当成为审计的一项重要 内容 。对于那些不符合经济结构调整方向，不符合新型能源和工业基地建设目标的现象，应该通过审计指出，加以纠正。

我们山西的经济结构长期以来明显地不合理。当然，既有地理等客观条件方面的特点，同时也有指导思想方面的薄弱环节。资源主导型的产业结构，导致了许多地方发展经济主要靠挖煤、靠卖煤。由于有煤，多挖煤是对的，多卖煤也是对的，但是不能光挖煤、光卖煤，必须注意保护资源。一些地方过去在保护资源方面很不重视。产业结构单一化，煤炭的深加工远远不够，第三产业发展很薄弱。这是我们山西经济结构很重要的特点。今后，调整产业结构，建设新型能源和工业基地，要更好地解决这些问题，加强煤炭的深加工，在煤炭的深加工上做文章。省委、省政府提出，要把我们山西煤炭大省的优势转变成为煤化工大省的优势。这中间有很多工作要做，就是要在煤的深加工上做文章。煤的深加工的效益要比现在卖煤的效益高出好多倍，不是几倍，而是几十倍。我们审计要关注这些问题。

（二）企业审计今后要更多地关注资源的节约和环境的保护。

按照 科学 发展观的要求，按照可持续发展战略的要求，我们今后要建设资源节约型、环境友好型社会。资源的节约和环境的保护，都和企业有着很大的关系，特别是工业企业。我们山西的工业企业现在效益比较好的、发展还比较快的，大部分都是和煤有关的企业。当然也有电力、冶金、焦炭、铝合金等，这个产业链基本上是从煤开始的，煤炭、电力、冶金、化工等产业，有很多是从煤开始的，都离不开我们山西一些比较富有的资源。我们山西最富有的资源当然是煤，还有铁矿、铝矾土等。尽管我们山西的煤炭资源在全国是独一无二的，但是，无论有多少资源，也不是无限的，也有用完的一天。按照可持续发展的要求，我们不仅要考虑当代人的需要，而且应该考虑子孙后代的需要；不能光顾我们这一代，把能挖的、能用的资源挖完了，用完了，今后发展靠什么？不能断了子孙后代的后路。资源的保护是一个非常重大的战略问题。现在世界上许多经济发达的国家都非常重视资源的保护。大家知道，日本在最近几年已经停止在国内开采煤炭，完全依靠进口，为什么这样做？就是为了保护本国的煤炭资源。还有一些国家，大量的进口石油，比如美国，把石油放在海底，就是为了预防在能源日益紧张的形势下，将来出现石油供应的不足，大量地储备。这是现在国际经济竞争的一个重要特点。我们国家的煤炭，在全世界范围来看总量不少，但人均占有量不多，我们山西的煤炭资源，无论在全国，还是在全世界，确实具有十分优越的条件，但是我们要居安思危。过去那种粗放式的管理，粗放式的经营方式，应该说带来的损失是很大的。过去造成的损失，有一些已经难以挽回了，从现在开始，应当高度地重视资源保护的问题。现在我们山西的煤矿，国有的大煤矿还好，一些小煤矿回采率只有 10% 左右，浪费很大。采一吨煤要浪费几吨，照这样开采下去，有多少资源也不够用的，很快就会用完的。一旦采过以后就不能再采了，资源都被破坏了。煤炭采空以后，企业就面临二次创业。对一个企业来讲，这是很大的困难，甚至是危机。对于一个地区来讲，由一个县到一个市、一个省，也会出现这种变化，在形势好的时候，就要有紧迫感、危机感。如果从现在开始还不注意资源的保护，有一天会尝试这种苦果的。中央和省里都非常重视资源保护的问题，也采取了许多措施。我们的审计工作，一定要围绕中央和省里提出的资源保护等重要的政策和措施来开展工作。审计一个企业，要把资源的利用和保护情况作为一项重要的内容来审计。要注意发现和纠正那些严重浪费资源的问题。

环境保护方面，工业企业的任务十分艰巨。我们国家多年以前就提出“三同时”的方针，但“三同时”执行得很不好。有很多企业，只顾眼前利益，只顾自己赚钱而不顾长远利益，不顾社会利益。只要有机会，就在严重污染环境的情况下开展生产。当然，作为国家、政府、社会来讲，要采取有效的制约措施，制约企业的这种行为；作为企业来讲，应该遵守国家的环境保护法和各项政策，遵守国家的制度。环境保护各项制度的执行，离不开监督，人的自觉性是有限的。审计监督是一种重要的手段，我们在审计企业的时候不要忘记了解企业贯彻国家环境保护 法律 、法规、政策方面做的怎么样，存在什么重大的问题，如果有必须提出来，采取措施，加以纠正。有很多污染环境、破坏生态的行为，发生在企业。所以，对企业这一关一定要把住。我们审计机关在这个方面有很多工作，责任重大。

（三）要特别关注在深化企业改革的过程中防止国有资产流失的问题。

我们现在看到的国有企业的状况，和十年前比、几年前比，都有很大的变化。可以说，每年都在产生一些新的变化。企业的改革、重组、改组、改制在不断地深化。就在这个过程中，怎么样保证国有资产的保值、增值，防止国有资产的流失，是一个十分重大的问题。应该说，过去已经发生的国有资产流失的问题是不少的。我们审计机关做了一些工作，但是由于种种原因，在一些方面，我们的职能、作用发挥的远远不够。现在，有很多重大的变化。比如，所有制结构的变化。现在再找原来意义上的国有企业，越来越少了。企业内部投资结构、资产结构的多元化将越来越明显。企业的股份制改造，深刻地改变了资产的构成。一个企业内部，既有国有资产，又有民营企业进入。在企业的经营方式上，也出现了多元化的格局。企业的管理方式也有很多重要的变化。在这个过程中，国有资产流失的机会很多。我们已经看到的一些企业所发生的问题，一些企业领导人发生的重大腐败案件，如果对这些案例作一个 分析 ，能够完整地看到国有资产流失的过程，有一些案件令人触目惊心。作为审计机关，审计人员应该认真地思考、反思一下这些案例。我们怎么样通过有效地开展审计，防止国有资产的流失？对我们来讲，这是一个重大的课题。在县一级，很多县里现在已经没有国有企业了，在市一级还多一点。在深化企业改革的过程中，如何防止国有资产的流失，这是我们审计工作中面对的一个重要课题，我们要予以更多的关注。

（四）企业审计要更多地关注企业的管理和效益。

我认为，管理和效益是密切相关的，现在国有企业效益不高的现象是大量存在的，主要原因是管理的粗放。审计发现的企业管理方面的漏洞和薄弱环节，是企业效益不高的深层次的原因。通过审计，可以促进企业管理水平的提高和效益的提高，这方面也是大有可为的。

二、要进一步加强对审计人员的培训。

企业审计人员面对一个不断 学习 和重新学习的问题。经济在不断地发展，社会在不断地发展，企业的财务制度，企业的体制不断地出现新的变化。我们的审计人员所掌握的原有的一些经验和知识远远不够，为了能够更好地在审计工作过程中回答各种新问题，能够实现审计工作的预期目标，实现审计工作的创新，审计人员必须不断地调整和更新自己的知识结构。特别是要加强对新的企业财务制度的学习，企业的财务制度有很多新的变化，二十年前的知识，十年前的知识，都已经远远不够用。近几年以来，国家制定了新的企业财务制度，特别是有一些方面和国际接轨以后又有许多新的变化，对于这些情况，我们必须经常了解，必须熟悉。审计人员必须熟练地掌握国家有关企业，特别是国有企业方面的一些法律、法规和政策，为依法审计提供必要的条件。我们讲依法审计，就必须熟悉法律，如果不熟悉法律，怎么样依法审计？很可能自觉不自觉地触犯了法律。

在新的形势下，要搞好企业审计，审计人员还应当加强对国民经济发展和运行情况的了解和 研究 。在经济生活中，企业是一个细胞，它不是孤立存在的，它是和整个国家甚至全球的经济共同发展的，整个国家以至全世界的经济的发展、变化，对于企业的发展，对于企业的经营管理都有非常重要的 影响 。影响到企业的市场营销，影响到企业的效益，也影响到企业的管理行为，影响到企业的财务。所以，我们对国有企业搞审计，必须熟悉国有企业赖以生存的环境和大背景。这样才有利于我们把一些具体的问题放到一定的环境下，放到一定的 历史 条件下分析、研究，有利于我们提高审计质量，提高审计工作的水平。

我们的 企业 审计人员既要熟悉企业的财务，还要 学习 多方面的知识，应该成为复合型人才。在这方面，标准要定的高一些，要自加压力。如果说，现在的知识总量有一斗，那么，你不要认为有一斗就够了，应该有三斗。我们的知识层面，既要满足当前工作的需要，还要有一定的储备，要有一定的超前性。

审计信息化建设必须进一步加强。运用 计算 机审计，对于企业审计来讲也是一个十分重要的 问题 。现在有一些国有企业规模很大，它的财务管理手段也不断地更新。我们的审计手段也必须不断地更新。审计工作的 科技 含量不能低于企业管理的水平。现在有些大企业，资产总量很大，规模很大，子公司很多，需要我们了解的情况很多，光靠人力往往达不到，必须借助于先进的手段，借助于计算机。而且审计一些管理水平比较高的企业，如果不用计算机，就会出现进不了门，打不开帐的局面。我们必须防止这种现象。在这个方面，不仅是个硬件的问题，有没有计算机的问题，更重要的是有没有人才的问题，是观念问题。现在我们在人才的培养方面远远地落后于硬件的建设，人才严重缺乏。一定要采取有效的措施解决这个问题。还有，我们的观念也不适应，有一些同志觉得，多少年我们就这样过来了，不用计算机也照样工作，不懂计算机、不会使用计算机也照样可以工作。这种认识一定要克服。在不远的将来，就会遇到严重的困难。现在 社会 上闲置的人才多得很，新毕业的大学生，懂计算机的、懂财务的年轻人多得很，由于机构、编制的原因，进不了机关，进不了审计机关。但审计队伍不是没有后备力量，不是没有竞争者。我们的审计人员要看到这一点。按照现在的状况 发展 下去，也许有一天，由于种种原因，人员不再更新，不能工作了，怎么办？那时就别无选择，就是谁能干谁来干。所以，我们要有紧迫感，没有永远的铁交椅和铁饭碗，尤其是在市场 经济 的社会里，无论是搞审计的，还是党政机关，一个必然的趋势就是──能者上，庸者下。你能不能干得了，这是首要的问题。我们的同志一定要不断地充实自己、提高自己，用先进的知识和技术手段武装自己，不断地适应新的形势的要求。这是第二个问题。

三、加强对审计成果的开发运用。

尽管在企业改革的过程中，国有企业的总量在减少，但是一些大企业、大集团在不断地发展。企业审计的任务也还是很重的，难度也越来越大。我们审计机关力量不足和审计任务重，这个矛盾是一个长期的矛盾，企业审计同样面临这个矛盾。我们不可能每年对所有的企业都审计一遍，做不到的，从来也没有做到过。再增加多少人也做不到。那么，我们的思路就要从实际出发，就是要坚持“全面审计，突出重点”。我们每年只能有选择地审计一部分重点企业，这就要回答一个问题：为什么要审计这些企业？怎么样审计？审计以后还应该做什么？比如，在省厅，我们一年也许只能安排两个、三个大企业的审计，一个市也许就安排一两个、两三个企业的审计。审计这两三个企业以后，有很多后续的工作要做。我感到，现在这些后续的工作我们做得还远远不够。如果仅仅就事论事，审计哪一个企业，就给哪一个企业出一份报告，下一个审计决定，罚点儿款，那么两、三个月就完成了审计的过程，从程序上来讲都够了。但是如果按照更高的标准来要求，我们还有很多工作应该做。在这个方面，我们还必须有创新的思维，要创新，也就是审计 方法 上的一种创新。当然在审计的组织方法上也要不断地创新。审计的企业数量不多，但是究竟应当怎么样审计，却是值得 研究 和改进的。我主张，我们审计企业的数量不一定要多，但是质量一定要高。我们有力量就多审计，没有力量就少安排一些审计任务。但是既然要审计一个企业，力量就要保证，就要组织一只精良的队伍上去，用一种 科学 的方法去工作。然后对于审计的成果再来一个深加工，加工、转化、用好。要解剖麻雀，即使我们只审计了一个企业，发现这个企业的问题，依法处理、处罚，这是必要的，但是更重要的在于，通过审计这一个企业，对于从这一个企业看到的一些问题，怎么样来做一种更深层次的 分析 ，来预测和判断，在别的类似企业也可能存在的问题。对别的企业，对于那些我们没有能够及时地去审计的更多企业，也起到一种预警的作用。我认为这个方面是更重要的。对这方面的工作，我们要进一步加强。同时，通过对一部分企业的审计所掌握的情况，发现的问题，所做的分析、研究，我们还可以对于政府和有关部门进一步改进和加强对国有企业的管理，完善有关方面的政策，深化改革，提出切实、可行的建议。这方面有很多工作可以做，应该成为我们企业审计的一个重点。企业审计的创新，今后要在这方面下更大的功夫。衡量我们企业审计的成效怎么样，不能只看你审计了多少个企业，不能简单地以数量来论成效。同时应该以质量论成效，而且看待质量，很重要的一个方面就是要看对审计成果的深度开发、运用是不是做到位了。比如我们审计了阳煤集团，或者审计了太钢，那么我们通过对阳煤和太钢的审计，发现了一些什么重要的问题，就要分析，联系当前更多的企业经营管理和改革方面一些共性的问题，再来分析其他企业的情况，对其他企业起一种预警的作用，就有关的政策性问题向政府提出建议。如果后面的这些工作做好了，我们的审计质量就显示出来了，我们审计工作的水平也就体现出来了，就提高了。这是一个很重要的努力方向。如果这方面的工作做得好一些，即使我们的力量不够，我们每年不可能审计很多企业，但是通过对少数企业的审计，就可以对更多的企业进一步加强管理、深化改革、对政府和有关部门加强这方面的工作，发挥很好的作用，起到一种导向和预警的作用，就会收到事半功倍的效果。以后我们每年都可以选择一些各种不同类型的、有代表性的企业实施审计，在审计的基础上提出有分量、有水平的分析报告。这个报告要有别于过去那种传统的综合报告。要在反映情况和问题的基础上，进一步明确重点，从宏观方面和深层次上，回答一些应该回答的问题。

我们要深入贯彻科学的发展观，积极探索，勇于开拓，在审计的组织方式和方法上不断创新，走出一条符合山西实际的企业审计的新路子，创造更多的新鲜经验，为促进全省经济社会全面协调可持续发展，发挥审计机关的应有作用。