预算执行审计的几点体会

４、现行的 会计 集中核算，使得财务监督难以到位、管理职能有所弱化。会计集中核算实际上是一种会计代办制，中心记账和单位的 经济 业务活动在时空上相脱离。

中心统管会计每人承担了十几个单位记账业务，业务量大，任务繁重，不可能做到对每一笔会计事项都进行严格审查，基本上都是按照单位财务经办员填写的科目和 内容 入账，容易造成单位的收入、支出、资产、往来等不实情况。如有单位将收入列入往来款项，从中直接坐支；有些大型维修和应记固定资产的支出却没有结转资产；有些单位因没有建立固定资产明细账，或明细账不明细，致使固定资产管理中出现实际有实物、账上无价值或账上有价值、实际无实物等现象。

5、往来不清。一些单位特别是往来业务发生较多的单位，或由于会计和领导人员的变更，或由于将会计资料移交会计核算中心时比较仓促，致使一些往来款发生的时间和内容连单位财务经办员或统管会计都解释不清。

我们在审计中曾对有些单位的往来事项追溯到十几年前，直到无资料可查，也没有查清发生往来的真实原因。

（三）预算执行审计中存在的 问题

1、审计步骤难统一。从 目前 情况看，尽管预算执行审计在整个审计工作中的主导地位已在审计机关达成共识，但在这项工作的布局上，审计机关内部各专业科室之间审计目标不统一，各自为政、分散作战的状况仍未从根本上改观，导致预算执行审计重点不突出，有的甚至偏离了既定的审计目标， 影响 了预算执行审计的深化。

2、审计部门整体合力难协调。审计机关内部各业务科室之间，因审计的项目、内容和完成时间上的差异，难以与预算执行审计同步，整体合力难形成，审计资源未得到充分利用。

3、审计风险难防范。审计机关只有审计权、调查权和处理处罚权，但很多问题由于受审计手段的限制，无强硬的措施和手段来遏制被审计单位。

在被审计单位不配合的情况下，显得束手无策。同时，对审计对象的内部控制机制由于受多种因素的制约，无法进行符合性测试，只能就账查账；承诺制度流于形式，被审计单位提供资料的完整性、真实性无法保障。

这些都使审计工作存在较大的风险。

4、审计结果难落实。由于连续的审计，被审计单位也开始采取各种应对审计的措施，对审计查出的问题，要么以各种理由加以搪塞，要么以上级部门的要求加以辩解，以地方利益作为挡箭牌，将自身行为说成是请示有关领导批准或政府默许同意，使有些问题难以核查和认定，处理更是无所适从。

由于执法力度受到限制，缺少有力的监督手段，致使屡查屡犯现象较为普遍，审计查处和定性愈来愈困难，处理及纠正措施难以到位。

二、 预算管理体制改革对预算执行审计的影响

（一）对预算执行审计环境的影响 从审计实践看，预算管理体制改革在推进过程中，由于认识水平、制度设计、配套改革、组织落实等不到位，容易带来一些问题。这些问题直接影响到审计工作的环境。

1、部门预算。当前编制部门预算主要是建立一个部门预算的框架，与部门预算相关的配套措施尚未出台，预算尚难细化并做到 科学 合理，导致预算执行中调整事项较多，甚至容易出现不必要的损失浪费。

这给审计工作带来许多困难。审计部门必须向“两头延伸”，即向部门预算编制的科学合理性和部门预算执行结果的效益性延伸。

2、政府采购。政府采购管理部门对政府采购执行部门监督力度不够。

政府采购预算编制不够科学合理；采购过程不够规范、不够透明，容易出现舞弊行为；政府采购绩效评价标准单一等等。因此审计部门需要重点对政府采购内控制度的健全性及政府采购绩效进行审计。

3、转移支付。有条件转移支付种类过多，且缺乏较为明确、严格的事权依据和规范的分配 方法 ，分配过程随意性大，透明度低；一些项目论证不足，导致财政资金低效甚至无效运作，钻空子弄虚作假现象时有发生等等。

审计工作需把转移支付分配方式的科学合理性、公开透明度及资金的使用情况作为审计重点。

（三）运用信息化辅助审计 财政预算执行审计面对的是庞大的数据资料。近年随着财税部门“金财工程”、“金税工程”的推行，财政部门已逐步运用 计算 机对财政资金进行核算和管理。

财政预算执行审计不能停留在手工查账的落后层面，而要适应形势，运用先进的信息化手段进行辅助审计。现在我们的做法是：一是充分利用财税部门和预算执行单位的财务核算系统、业务管理信息系统等，收集、整理审计资料；二是积极推广 应用 审计AO软件，实现审计手段上层次、上水平；三是研发财政预算执行审计资料库，系统地、 历史 地、动态地反映财政预算执行情况以及财政预算执行审计情况，为更好地开展财政预算执行审计提供信息平台。

（四）构建严明的审计组织 多年来的审计实践表明，预算执行审计是一项统揽全局的系统工程，必须将财政审计、行政事业单位审计、专项资金审计、建设项目审计等列入财政预算执行审计范围，形成一个既有分工、又有合作的审计整体。尤其是财政预算管理改革后，审计范围更广、直接审计对象更多，这就需要调整审计组织方式，应在局长的直接领导下，建立由综合部门牵头、以财政审计为主体、各专业审计共同参与，既明确分工、又相互配合的审计组织体系。

（五）形成高效的“同级审”运行机制 要建立预算执行审计与各项专题审计有机结合的预算执行审计工作运行机制，通盘考虑本级预算执行审计工作，做到全局一盘棋，有计划、有重点的开展工作。

1、总体规划。在计划的安排上，制定审计总体工作方案并报政府批准，有关科室按照工作方案要求分别制定相应实施方案并分头实施。

2、沟通协调。在实施审计中，各科室紧紧围绕财政预算执行这条主线各司其职、互通信息、审计资源共享，形成既分工又合作的 网络 形整体。

3、分类汇总。实施审计结束后，各科室分别按所审项目形成审计报告或专题报告，在此基础上由综合部门按审计方案要求对审计情况进行汇总、归纳、提炼和 分析 ，形成完整的“两个报告”。