经济责任审计要在创新中深化

经济 责任审计是一项具有 中国 特色的审计工作，它伴随着经济体制改革和 政治 体制改革的深化而不断 发展 。随着民主政治的渐进发展，党和国家还将对经济责任审计工作提出更高的要求。因此，国家审计人员要审时度势，与时俱进，在创新中不断深化经济责任审计工作。

一、 审计理念

经济责任审计作为现行审计机关的一项重要审计工作，是在党政领导机关的直接推动下产生与发展起来的。在这种大背景之下，我们要深化对经济责任审计本质的理解。从新形势下经济责任审计的地位和作用来看，经济责任审计的本质就是领导干部监督制度的一部分，或者是领导干部监督管理的重要环节。把握经济责任审计的本质特征，我们就可以进一步理清工作思路，创新审计理念：一是把经济责任审计工作作为一项政治任务来完成。自党的十六大以来，经济责任审计工作得到了各级党委、政府的大力支持和充分肯定。在审计实践中，经济责任审计工作实质上是在党的领导下开展的，党和政府借助于审计体制的 法律 规定，安排和部署了经济责任审计工作，并通过审计监督加强领导干部管理监督制度，以促进反腐倡廉机制的完善和领导者正确履行经济责任。因此，我们要站在讲政治的高度，把经济责任审计作为一项政治任务来完成。二是按照党政意图开展经济责任审计工作。经济责任审计项目受托于党委和政府，这就决定了此项工作必须服从和服务于党委、政府工作的中心和大局，即审计对象的遴选要与干部考核任用相结合，审计 内容 的确定要与解决当前经济 社会 发展的热点 问题 和领导关心的难点问题相结合，审计报告的提出要与为党委、政府宏观决策服务相结合。三是学会“协同作战”。经济责任审计不是审计机关内部自我产生和发展的结果，审计的范围、对象、内容、评价、处理等以来，经济责任审计工作得到了各级党委、政府的大力支持和充分肯定。在审计实践中，经济责任审计工作实质上是在党的领导下开展的，党和政府借助于审计体制的法律规定，安排和部署了经济责任审计工作，并通过审计监督加强领导干部管理监督制度，以促进反腐倡廉机制的完善和领导者正确履行经济责任。因此，我们要站在讲政治的高度，把经济责任审计作为一项政治任务来完成。二是按照党政意图开展经济责任审计工作。经济责任审计项目受托于党委和政府，这就决定了此项工作必须服从和服务于党委、政府工作的中心和大局，即审计对象的遴选要与干部考核任用相结合，审计内容的确定要与解决当前经济社会发展的热点问题和领导关心的难点问题相结合，审计报告的提出要与为党委、政府宏观决策服务相结合。三是学会“协同作战”。经济责任审计不是审计机关内部自我产生和发展的结果，审计的范围、对象、内容、评价、处理等事项不是由审计机关单位所能决定的。从对干部监督管理的角度看，经济责任审计不可能代替组织部门对领导干部进行全面考核监督，只是干部管理和监督的一个环节。

因此，审计机关要把“协同作战”的理念贯穿于审计工作全过程，在审计计划的制定、审计工作的展开、审计成果的运用等各个环节中都要紧 紧依靠相关部门的支持和参与。

二，创新审计制度

经济 责任审计制度是一项崭新而独特的审计制度，既涉及经济领域，又涉及 政治 领域；既是一项业务工作，又是一项政治任务；既要对事，又要对人。在现行的党内监督、人大监督、行政监督制度体系中还没有一套适用于经济责任审计工作的操作规范、评价标准和成果运用办法。因此，建立一套与之适应的审计行为准则，是当前和今后一个时期各相关部门需要共同解决的重要课题。审计机关作为经济责任审计工作的协调者和实施者，应协同相关部门积极推动制度创新。一是制定各类领导干部经济责任审计操作规程。经济责任审计是一项政策性强、涉及面宽、风险大、责任大、要求高的工作，客观上需要一个特定的程序和特有的规范。因此，要通过制度创新，建立一个权威的、通用的经济责任审计操作规程。二是制定各类领导干部经济责任审计评价标准。 目前 ，对领导干部经济责任的考核还缺少一个 科学 规范的考核指标体系，以致不同的审计机关对被审计领导干部的经济业绩、经济决策水平、经济管理能力和廉洁自律情况的评价采用了不同的评价标准，既不统一又潜在极大风险。因此，审计机关应会同相关部委共同制定党政领导干部、行政事业领导干部和 企业 领导人员履行经济责任的考核评价标准。三是促进制定领导干部经济责任审计成果运用办法。经济责任审计成果具有“一果多用”的功能，党政领导可作为管理宏观经济的 参考 ，组织部门可作为干部管理和任用的依据，纪检监察部门可作为反腐败抓源头的线索，国资部门可作为国有资产管理及评价保值增值的依据，财政部门可作为改进和加强财政资金管理的参考。因此，必须完善审计成果运用机制，建立一个各相关部门都适用的成果运用办法，使经济责任审计成果得以充分地利用，规范地运作。

三，创新审计 内容

经济责任审计既要审计领导者的经济责任，也要延伸审计领导者的 社会 责任，这是落实科学 发展 观、构建和谐社会对审计工作者提出的新要求。一是更加关注与领导干部履行经济责任有关的社会责任。社会责任是指一个地方政府对解决社会 问题 所承担的责任，包括解决失业问题及提供就业机会的责任、保护生态环境和治理污染的责任、提高人员待遇和技术文化素质的责任、为公共福利慈善事业提供捐助的责任和社会公平的责任等。要与重点专项资金审计相结合，特别是对社会保障、救灾、扶贫、环保等与老百姓切身利益密切相关的资金，要加大检查力度。二是更加关注领导干部经济责任行为对所在地区、所在单位可持续发展的 影响 。不仅要评价经济业绩是否真实，还要评价经济业绩的取得是否经得起实践的检验，是否符合人民群众的根本利益；揭露做表面文章，搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”等问题，促使领导干部真正树立起科学的发展观，实现经济社会的全面、协调可持续发展。三是更加关注政府性负债的使用、偿还情况。政府性负债不规范的问题，已经引起国家及有关部门的高度关注，但目前还未引起一些地方的足够重视，政府性负债仍呈现增长趋势，任其下去，财政潜在的风险会越来越大。为此，要摸清债务规模、结构、债务负担率及支付能力等情况，积极 研究 与防范财政风险有关的预算管理制度，促进财政风险的信息披露，建立财政风险的预警机制。

四，创新审计 方法

经济责任审计面临着任务重而力量不足和手段有限的实际情况，因此，应采取灵活多样的审计方法，一是上下结合。在一些大型项目的审计中，可根据工作的需要，合理调配管辖范围内的审计力量，做到上下联动，相互配合和支持，形成合力。二是国家审计与内部审计、社会审计相配合。对一些审计工作面广，工作量大，工作难度大的国有及国有控股企业领导人经济责任审计，可由内部审计和社会审计配合完成。三是争取相关部门的配合。在重大审计项目中，充分发挥各个职能部门优势，协同作战、全程参与，加大审计的深度和力度，使违法违纪问题得到充分揭露。四是积极探索 计算 机辅助审计模式，不断提高审计人员的计算机审计水平，以利用AO软件系统开展计算机辅助审计为开端，逐步从 电子 数据审计向计算机系统审计和电子数据审计并重过渡。