审计在社会主义新农村建设中的定位思考

“三农”工作具有复杂性、艰巨性和长期性，审计工作如何在建设 社会 主义新 农村 中充分发挥作用是值得我们思考的重大课题。审计部门要立足于从根源上找原因、查漏洞、促整改，积极为地方党委政府宏观决策献计献策，推动新农村建设走上制度化、规范化道路，切实发挥审计在新农村建设中的服务者、监督者和推进者作用。

一、围绕中心 准确定位

切实当好新农村建设的服务者

要当好新农村建设的服务者，就必须深刻领会和牢牢把握党和国家社会主义新农村建设方针政策的精神实质和深刻内涵，树立大农业意识，以 科学 发展 观统领审计工作，把服务推进社会主义新农村建设贯穿于各项审计工作。

（一）科学统筹安排审计项目计划。在审计项目计划上，要以党委政府和农民群众关心的突出 问题 为重点，以资金分配、拨付、管理和使用为主线，突出重点支农资金、重点支农工程项目和涉农 法律 、法规与政策落实情况的审计重点，统盘制定“十一五”期间审计项目规划，合理调整现行项目计划结构，逐步提高涉农审计项目在计划中的比重，特别是近三年中期滚动审计计划，注重项目计划的连续性，加强跟踪审计，把各镇、各部门领导干部在社会主义新农村建设中履行 经济 责任情况，各类涉农专项资金的真实、合法、效益情况，纳入审计和审计调查的范围。

（二）积极推行有效的审计方式。坚持把真实、合法性审计与效益性审计相结合，不断加大绩效审计力度；把重点审计与专项审计调查相结合，不断加大专项审计调查力度；把镇级财政财务收支审计与镇党委书记、镇长经济责任审计相结合，不断加大镇领导干部经济责任审计力度；把对项目资金管理分配环节的审计与对具体使用环节的审计相结合，不断加大对项目资金使用环节的延伸审计检查力度；把事后审计与事前、事中审计相结合，不断加大全过程审计监督力度。

（三）妥善处理涉农审计中发现的问题。通过审计，不仅要查处违法违纪问题，更重要的是要促进有关政策法规和制度的完善，从政策层面 研究 分析 ，从法规制度上研究如何防范和避免违法违规问题的发生，从机制上研究如何规范管理、提高涉农资金使用效益。对有明确具体政策规定的，严格按政策规定处理，凡挤占、挪用、贪污、私分财政专项资金、侵害国家和农民利益的严重违法违纪行为，以及失职、渎职给国家造成重大损失浪费的问题，要依法严肃查处，并建议有关部门追究直接相关人员责任；对农村改革发展中出现的一时失误，应着重督促整改，帮助 总结 、完善、提高；对没有具体政策规定或与现行法规政策不完全一致的做法，属于新农村建设中出现的新情况、新问题，应加强分析研究，妥善处理，积极向县委、县政府汇报反映，以利于问题的明确和统筹解决。

二、突出重点 服务大局

切实当好新农村建设的监督者

（一）以促进农村经济发展为目标，突出审计监督重点。把促进农村经济发展作为审计工作的重要任务，作为衡量服务推进社会主义新农村建设的重要标志。结合“三农”工作的实际，重点加强农业综合开发、标准农田建设和中低产田改造、农业产业结构调整、小型农田水利建设、河道疏浚整治等农业基础设施建设资金的审计监督，保证农业专项资金在促进农村经济发展中发挥应有效益。

（二）以改善农村生产生活条件为目标，突出审计监督重点。针对涉农专项资金的结构特点，重点加强“十村示范、百村整治”工程建设、乡村田间道路建设、环境整治工程、大型水利建设、农村文化建设工程等改善农村生产生活条件和提高效率的专项资金审计监督，促进提高资金使用效益。同时，加强对优势农产品产业带建设、特色农产品生产基地建设、 现代 高效农业规模化建设以及区域性农产品物流中心建设等农业产业结构调整方面投入资金的审计监督，为推进农业产业结构调整、改善农村发展环境服务。

（三）以维护农村社会稳定为目标，突出审计监督重点。把建设和谐新农村始终作为审计监督的出发点和落脚点，加强对农民社会保障体系和新型社会救助体系建设、农村公共卫生服务体系建设、农村 教育 培训工程和农民健康工程等新农村惠农实事工程的审计监督，确保实事工程真正实在，造福于民。解决农村教育、医疗、建房、生活保障等方面的热点难点问题，切实保护农民利益不受损害，确保农民能真正从社会主义新农村建设中享受到最大的利益。

三、把握关键 完善机制

切实当好新 农村 建设的推进者

（一）以提高领导决策的 科学 性为重点，推进 经济 责任审计。在经济责任审计中，注重检查新农村建设有关政策措施的落实情况，突出各镇党政领导干部和涉农部门领导干部经济责任审计的重点，把贯彻落实党在农村的各项经济政策和涉农资金项目的决策依据、程序及其效益情况作为评价领导干部决策的重要 内容 ，对照资金使用目标和有关农业、农村经济政策，检查决策的科学性和资金使用的经济性、效益性和效果性，及时发现和揭示被审计领导干部在贯彻落实“三农”政策和涉农资金运行中的经济决策 问题 ，增强领导干部民主决策、科学决策的意识和本领，从根本上保证涉农资金科学、有序的管理和使用。

（二）以完善县镇财政供给机制为出发点，强化财政审计。在预算执行审计中，突出对涉农资金和项目的延伸审计，加强对财政支农资金收支管理、使用效益和农村经济 发展 运行状况的审计监督，促进惠农政策、农村改革的深入和政府宏观调控措施的落实，促进农村经济发展和农民持续增收。通过对财政、农经、水利、国土、 科技 、建设、 交通 等各有关部门管理使用涉农资金的情况进行监督，摸清涉农资金和项目管理情况、资金分布情况和日常监管情况等，理顺各部门行政管理和服务职能，促进深化县级财政改革，提高财政运行质量，为建设 社会 主义新农村提供强有力的财政保障。

（三）以提高政府涉农建设资金绩效为关键点，实施工程投资审计。审计部门在服务农业、农村、农民工作中能否得到群众的认可，一定意义上讲也在于农业工程项目审计的质量和效果。因此，投资审计要关注“三农”问题，组织好对涉农固定资产投资项目的审计，坚持重大农业工程项目必审制，同时对项目效益情况进行调查和评估，看有无因立项不准、责任不清、管理不善或工程质量等原因，造成损失浪费或事故隐患等问题。

（四）以促进惠农富民政策的贯彻落实为落脚点，开展审计调查。围绕国家发展农业和农村经济的新思路、新措施、新政策，根据涉农专项资金政策性强、涉及面广的实际，加大审计调查的力度。对国家有关农村税费改革、农村道路硬化、饮水、 教育 、医疗、救助等公益事业建设方面的政策执行和落实情况，农村债务、农村 金融 信贷风险和信用担保情况等，开展审计调查，深入 分析 、及时反映普遍性、苗头性、典型性问题，提出有针对性的建议，为党委、政府制定和调整农业政策，完善农村建设规划，化解农村风险提供依据，从而切实推进社会主义新农村建设进程。