把握形势、扎实做好独立审计准则制定工作

到 目前 为止，我们已发布了三批独立审计准则，一共32个项目。总的来说， 中国 独立审计准则体系已基本建立，它为规范注册 会计 师的执业行为，提高执业质量，为建立统

一、竞争、规范、有序的市场机制，促进 社会 主义市场 经济 持续、快速、健康地运行，发挥着基础性的作用。独立审计准则得到了国内社会各界和国际同行的普遍赞扬和广泛认同。可以说，我们已经发布的独立审计准则是成功的，是 科学 的，是有水平的，也是有权威的。独立审计准则从无到有，从不完善到逐步完善，这是我国市场经济 发展 过程中必须经过的阶段，也为我们今后的制定工作提供了宝贵的经验。中国独立审计准则的制定和实施，在中国注册会计师事业的发展史上写下了光辉的一页，是一个重要的里程碑。这就是我们对前三批独立审计准则总的评价。

一、正确把握和驾驭形势，明确制定好独立审计准则的使命和要求

当前国际形势总的趋向缓和。霸权主义、强权 政治 受到全世界爱好和平的人们强烈反对，世界大战还打不起来，当然局部战争的冲突还有发生。也就是说，和平与发展仍然是当今世界的主流，锐不可挡，为各国经济的发展带来了机遇，也使我们的工作面临新的考验。世界经济发生着三大变化：一是知识经济初见端倪，科学技术突飞猛进，竞争更加激烈；二是世界的经济结构进入了调整时期。不仅中国的经济结构要调整，其他发展中国家在调整，就是发达的西方国家也在调整。世界经济进入了大调整的阶段，现在就看谁能依靠知识创新、技术创新、制度创新调整得快，才能在世界经济舞台上占有一席之地；三是经济的发展突破了国界。跨国大公司纷纷建立，重组和兼并，其 影响 力日益加大。面对世界经济发生的变化，国有 企业 不仅要在国内经济舞台上唱主角，也必须走向国际经济舞台去唱主角。特别是中国即将加入WTO。加入WTO后，我们既要享受应有的权力，也要承担应尽的义务。世界经济形势的变化，要求我们的国有企业必须向世界市场迈进，这样才有发展的后劲。而中国的企业要在世界市场唱主角，就离不开会计和注册会计师审计。会计是世界通行的商业语言，是我们的企业走向世界市场，走进跨国公司的桥梁。而我们的注册会计师，本身就是不拿工资的“经济警察”，更是我们的企业走向世界市场的桥梁、侦察员。我们的企业要在国外上市，就需要注册会计师对企业会计报表进行审计，发表审计意见。现在国外、国内公司也有不少破产、兼并、重组的，为我们注册会计师提供了广阔的国际、国内会计市场。世界的会计市场在开放，我们的会计市场也要开放。因此，世界经济形势的变化对我们注册会计师行业来说，不仅是一场严重的挑战，更是一个难得的发展机遇。

二、扎实做好独立审计准则制定工作

我们常说：有法则治；无法则乱。市场 经济 从某种意义上讲，就是法治经济。由于我国正处在向市场经济的转轨阶段，市场经济运行的现状仍不规范。在此情况下，我们的独立审计准则也存在着执行不力、检查不力、监督不力的 问题 ，仍然需要充实、修订和完善。对于今后的工作，我提几点意见：

改革、完善独立审计准则制定与咨询组织，保证准则的 科学 性、权威性和公认性。要进一步加强独立审计准则组、中方专家咨询组和外方专家咨询组的力量。进一步明确这三个组织的具体职责、活动方式和要求等 内容 ，把三方的责任弄清楚。但是咨询组的职责就是咨询，决定权在财政部。要发挥这三个组的作用，这三个组既要对 中国 注册 会计 师协会负责，也要对财政部负责。

加大独立审计准则的宣传和培训力度。独立审计准则是规范注册会计师的权威性标准。国务院最近发了文件，要依法行政，我们也要求注册会计师依法审计。从事 社会 审计的注册会计师要 学习 独立审计准则，精通独立审计准则，还要正确地运用独立审计准则。而且要向全社会宣传独立审计准则，让全社会都能认可它、支持它，为注册会计师执行独立审计创造一个良好的社会环境。

进一步加大监管和惩罚力度，保证独立审计准则的贯彻实施。独立审计准则是好的，但是存在检查不力、执法不力、监督不力的问题。所以，我们要加强对独立审计准则执行情况的监督检查。它既是对我们这个行业的促进，又是保护。我们自己发现问题，自己纠正，否则等到政府查出问题，就很迟了。我们既要严格要求注册会计师，也要保护注册会计师。协会要办成事务所的“学习之家、提高之家、团结之家、温暖之家”。有问题找你，你得解决。事务所脱钩改制以后，会计服务竞争激烈，有的承揽业务还得送礼，说明这一环节仍不规范，需要我们要下大力气解决。我们拟成立一个会计技术鉴定委员会。这个委员会由专家组成，对查出的问题进行会计鉴定。注册会计师的审计，一点误差也没有是不可能的。一方面要完善 法律 ，严格要求注册会计师，另一方面还要依法保护注册会计师，这也是我们的责任。

总之，我们的独立审计准则，应在实践中提高，在实践中修订，在实践中完善。只要大家把智慧和经验集中起来，我们的独立审计准则一定是高水平的。