积极探索建立审计项目组运行机制

一个审计小组或者讲审计项目组的组成人员，一般少则2—3名，多则十几名；一个审计组单个项目的工作时间，按从审前调查到出具审计报告，大家在一起的时间至少有一个月以上。据不完全统计，一个业务处室的审计人员在审计工作现场的时间约占全年有效工作时间的近80%。长期以来，我们对于审计小组这样一个独特的组织形式，和其运作方式一般是本着切合实际、便捷、管用的原则，自成一体形成惯例运行，而如何规范化地进行管理，将审计组的各项工作纳入制度化运行轨道， 目前 而言，尚无统一的规范可循。因此，在审计事业不断 发展 的新形势下，积极地探索建立符合审计工作实际的审计项目组的运行机制，从规章制度上、全程监督上和工作程序上加强对审计组的审计行为的规范，是摆在我们面前的必须解决的一项重大课题；是提高我们审计工作质量和水平、解决审计实务操作中某些制度性缺陷，提升审计工作效率的客观需要；亦是有效地整合审计资源，落实审计署在未来5年工作发展规划中所提出的审计工作要基本实现法制化、规范化、 科学 化的一项重要任务。

一、建立健全审计项目组运行机制是审计事业发展的必然要求

审计组是我们审计工作的细胞，是审计工作有机整体的重要组成部分。审计小组的管理工作是我们整个审计机关管理系统中的一项最基本、也是最重要的一个管理链。一个审计小组的工作状况，它全面、综合、客观地反映出一个机关的精神面貌。是审计机关队伍建设、人员综合素质的缩影，同时，又是外界多层次、全方位了解审计机关的一个窗口。审计小组还是我们各项工作的落脚点，小组的工作质量的好与差直接关系到整个审计项目的质量。

二 、规范、 科学 、高效的原则是建立审计项目组运行机制的基本内涵。

李金华审计长近期指出，当前的根本 问题 在于审计质量，审计工作质量的核心在于工作规范。如何建立和健全符合审计工作实际的审计项目组运行机制，我们认为，做好以下三方面工作是关键。

1、建立和完善必要的规章，规范审计小组的审计行为

首先，可通过采用准则与作业准则，或以操作指南的方式，对审计小组的整个审计行为，或是审计现场操作程序作出明文规定，对审计小组的组织形式及组内人员的权限予以确定，对各个环节的工作重点提出具体要求，使审计组的审计活动做到有章可循、有章可依，减少随意性和盲目性。

其次，把分散于各个准则中有关审计小组所要展开的工作和要求，统一归集于审计项目组的工作准则或者操作指南之内，便于对照使用；同时，对审计小组开展的各项审计活动所要进行的考核，检查等事项，必须建立在审计小组的工作平台上，明确它的执行主体，使参加审计小组的人员按照准则，知道做什么、如何做，工作更有目的性，操作更具针对性。而对于新进参加审计工作的同志，能按图索骥，每步程序一目了然，按照准则所规定的 内容 能独立地完成审计任务。

再次，在制定审计项目组工作准则时还应注意，对准则中未明确，而审计小组应作为、应履行的职责；或虽有规定，但在审计实践中未执行到位的，均要予以补充和进一步完善。

2、探索管理方式的创新，促进审计资源的整合

审计项目组从接受授权，组成人员，到被审计单位履行监督职责的过程，是集人才资源和审计资源融合于一体的过程，同时也是探索和实践组织管理方式的过程。如何合理地进行计划、组织、指挥、控制、协调、激励，使审计小组每个成员拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，向着同一目标，扎实工作，这是优化审计资源配置，有效促进审计资源整合的重要内容；在小组内做到既有民主集中、又有自主发挥的空间，既有统一的行为规范、又使个人心情舒畅，这是大家都期待的一种工作状态。

首先，审计小组要导入竞争观念，要在组内倡导一种争先创优、奋发向上的氛围。在具体项目的分配上，要突破以往的从项目安排、主审确定、人员组成等环节自上而下、统包统揽的现状，采取在一定范围内，或者在某个行政职能部门内施行审计项目招标制的 方法 ，看谁出具的审计方案更具科学性、合理性、可操作性，然后进行比较筛选，择优录用。在人员组成上，给予审计小组以一定的选择权，即主审有权选择助审，助审同样可以选择主审。通过双向选择做到人尽其才、才尽其用，充分调动组内每个成员的工作积极性，促使审计小组在鼓励先进、鞭策落后的竞争环境中优化 发展 。

其次，落实各项管理制度。在规范整个审计项目组的审计行为基础上，要形成以“比、学、赶、帮、超”为主的审计项目组组间争先创优的工作机制；在小组内部建立一种科学的权责分明的上下联动机制和组长责任制。各项制度的确定必须以审计质量为主要考核目标，以明确责、权、利为考核内容。在制度建立上要强调四个结合，即与规避审计风险相结合，与遵守审计职业道德相结合，与精神、物质奖励相结合，与执行各项管理制度相结合。

3、选拔合格称职的审计组组长，是组内各项工作顺利开展的关键

在审计实践中，审计组组长是审计组行政和业务工作的领导，是审计组与处领导沟通的桥梁，是保证审计质量的重要一环。审计组组长对审计工作负全面责任，包括组织编写和实施审计方案；确定审计组人员分工；检查、监督审计组工作进度；复核审计工作底稿；组织编写、讨论、审定审计报告，并对审计报告的真实性负责，对审计组的廉政工作负责。可见，审计组组长的作用发挥如何对审计组的工作效果是至关重要的，做一名合格称职的审计组组长，除必须具备开拓进取精神、清晰的工作思路、有切实可行的措施，丰富的专业知识和实践经验，强烈的责任意识和较高的组织协调能力；在为人方面要以身作则、敢于负责、办事公平、用人公正、洁身自重；在组内要平等相待、扬长避短等一些基本条件外。根据所要开展的工作，我们还应注重加强对组长或主审的培养、管理、激励的外部环境的建设。

首先，要营造审计组长脱颖而出的工作机制，以及一个公平、公正、公开的选才环境。在用人上撇弃论资排辈，不搞点兵点将式指令性下达，要不唯经历重能力，不唯学历重知力，强调工作能力和实绩，主审可由竞标的优胜者担任；在审计机关内建立业务骨干技术档案，把个人参与项目的工作绩效记录在册，以便日后考核；设立组长、主审分级晋升制，可按审计对象的规模大小、工作难易程度制订晋升标准，定期考核，并按级安排项目。

其次，施行组长、主审奖励约束机制。审计组组长工作繁劳、责任重大，应按照效率优先原则，对组长实行精神物质相结合的奖罚制度，可依据每个组长的任职时间、工作态度、实际效果，采用自报、推荐、评议等方式，经考核给予不同的奖励；而对于些责任性差、工作效率低，或者违反规定、滥用职权的则以扣奖，或给与取消主审资格的处罚。

综上所述，我们认为，制定和出台审计项目工作准则或者是审计现场操作指南的客观条件已基本具备。首先，审计的组织工作方式经过全体审计人员几十年的审计实践，已形成一定的内在的 规律 ，并得到大家的认同和肯定，其次，与制定审计项目组工作准则相关的内容，在其它一些准则工作发布，并经审计人员多次探索，其内容是被实践证明了的，可信可行。接下来所开展的工作，是按照李审计长提出的“只要我们目标确定下来，就要‘咬住青山不放松’。要坚定信念，锲而不舍，坚持数年，必有成效。”