对深化中央预算执行审计的一点思考

审计署派出审计局组建并开展中央部门预算执行情况审计以来，取得了一定的成绩，怎样进一步深化中央部门预算执行审计，笔者在此谈一点粗浅的看法。

一、扩大审计面，加大审计力度，确保审计工作质量

中央预算体制改革的推进，派出局预算执行审计监督的推动，使中央部门围绕计划、预算、财务管理建立健全规章制度，加强了内部管理，违纪违规金额呈下降趋势。但是，我们应该清醒地看到，一些显形的违纪违规 问题 ，如滞留资金、擅自调整预算等逐年减少，而另一些问题特别是上下串通作弊等问题仍然存在且查处难度较大，财政资金使用效益不高，尤其是决策失误导致损失浪费的现象也在一定程度上存在，审计承担的风险较大。要提高审计工作质量，降低审计风险，应严格按照审计质量准则的要求，严谨细致，从以下几方面着手：

1郾围绕重点，扩大审计覆盖面。其一，扩大中央部门和单位本级的审计面。审计人员对中央部门和单位本级的审计不要仅仅局限于计划、财务管理部门，还要拓展到其他业务司局。因为部门业务的开展，部门预算资金的安排、监督和使用、效益的评价都与这些司局密不可分；而且有的司局直接或间接控制项目或资金。我们在审计过程中首先要了解这些司局的职能，与项目管理、预算管理之间的关系，与计划部门、财务部门之间的关系，与部门所属单位和地方厅局之间的关系等等，将这些情况与部门本级计划、财务部门联系起来，与二三级单位的延伸审计联系起来。其二，要扩大对中央部门所属二三级单位的延伸审计面。随着国家财政体制改革的深化，部门预算、国库集中支付、政府采购等改革的逐步到位，加上中央部门预算执行审计的稳步开展，部门本级擅自调整预算、滞留预算资金、违规收取费用等问题逐年减少，一些问题下沉到二三级单位。从资金使用量看，财政资金主要由部门所属二三级单位和地方厅局使用。实践表明，如果不扩大对二三级单位延伸审计面，往往难以发现中央部门本级存在的一些问题，难以对财政资金使用情况进行评价。

2郾抓住资金和项目两条线，查深查透重点问题。一是顺着资金走。中央部门实行国库集中支付后，中央部门不“过手”资金，而是由二三级预算单位以直接支付或授权支付的形式进行资金流。预算执行审计要适应这一变化，按照资金的流向进行延伸，扩大二三级单位的审计面，弄清资金的真实用途和使用效益情况，注意发现重大违纪违规案件的线索，将资金的最后使用者与中央部门本级及直属单位的审计结合起来，将有关问题查深查透。二是顺着项目走。与基本支出预算相比，项目千差万别，项目支出预算在编制上没有标准，缺乏同类可比数据，而且在中央部门财政预算资金支出中占的比重又大，项目资金的管理风险和审计风险都很大。顺着项目走，审计人员应从立项建议书-立项审批-年度预算-资金收付-项目评价-后评价等各个环节着手，从程序合规性审查到项目效益性审计，将财政财务收支审计与效益审计融合起来，滚动 发展 。除了顺向审查外，还应采取逆向程序深查。应选择部分已经完工交付使用的项目，从项目的使用现状和效果出发，进而追溯项目的立项，判断项目决策者、决策程序是否合规、合理，进而上升到对权力的监督和制约方面。

3郾主动运用先进的审计技术和 方法 。其一是将审计调查的一些专门方法引用到预算执行审计过程中，将以部门和单位的审计为主线与以 问题 为主线两者有机结合起来，将查找同类问题与延伸审计单位结合起来。围绕一些重点、热点和难点问题开展审计调查，除了采取常规的审阅、核对、 计算 、监盘等一些常规的审计技术方法外，还需要更多地运用 分析 性复核、座谈等方式，及时发现重大违纪违规案件的线索。其二是运用审计抽样、风险评估等先进的审计方法，以提高审计工作效率。其三是充分运用计算机辅助审计，推广使用AO审计软件，以节省时间、提高效率，实现资源和信息共享。

二、强化分析和综合，提升审计工作的层次

派出局的审计对象是中央部门，政策性强、 影响 大，要求我们不但要查处违纪违规问题，还要更多地关注财政预算资金的分配及使用效益。要做到审计处理问题有力度、审计分析有深度、意见建议有高度，以提升审计的层次。

一是学会辩证地、全面地、 发展 地认识问题、分析问题，有针对性地提出意见和建议。我们应学会用马克思主义 哲学 的原理指导审计实践工作。

二是要拓宽审计人员的知识面，树立 政治 意识、宏观意识和大局意识。 目前 ，审计人员可以从四个角度来提升审计成果。第一，要从 经济 体制改革的大背景下来审视我们的审计工作。审计人员需要了解国家宏观经济知识和经济政策，真正做到“围绕中心、服务大局”。要处理好经济改革与现行法规的关系，特别是对待改革过程中出现的新情况、新问题，要从是否有利于落实 科学 的发展观，有利于国家宏观经济决策的实施，有利于经济的发展和人民生活水平的提高出发来判断，而不能简单机械地套用法规。第二，从建立健全公共财政框架的角度来审视我们的审计工作。面对从计划经济体制中脱胎出来的 社会 主义市场经济体制，政府财政支出中存在一些缺位、失位和错位的现象。我们的审计应从构建公共财政框架的角度来分析问题。第三，从对权力的监督和制约的角度进行分析。党的十六大报告第一次将审计作为对权力监督的重要部门给予定位。我们在审计过程中要透过审计发现问题的现象进行分析，如有二次分配权的部门如何进行二次分配的；部门预算未细化的真正原因是什么，为什么滚动项目库和排序项目库不能满足部门预算的要求，年中追加预算的真正原因有哪些等等。第四，从体制、机制和内部控制的角度来分析问题，揭示问题。审计人员要能发现违纪违规问题，同时要能透过问题的表象抓住其实质。