内审部门如何开展基建维修审计

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翻新时间：2013-12-18

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内审部门如何开展基建维修审计

长期以来，内部审计工作领域只局限于财务收支审计，然而随着市场经济的纵深发展，内审人员也应适时地将内审为单位服务的职能提高到一定的程度上来，拓展审计领域。现就内审部门如何开展基建维修审计，结合自己的工作经验，谈一谈看法。

一、转变审计方法，搞好基建维修工程事前中审计。

传统的基建维修审计往往是项目完工后的工程决算审计，这种事后的决算审计无法对基建维修工程进行全过程监督，致使工程在事前、事中的管理混乱，因为事前事中监督不利甚至造成概算超计划、预算超概算、决算超预算的情况，导致投资失控，严重影响单位的经济承受能力。转变审计方法，就是要由单纯的工程决算这种事后审计逐步向事前事中审计发展，犯患于未然。

L、开展事前审计，主要通过项目招标，内审部门要对工程设计、工程概算，资金渠道，平均造价以及中标企业的资信情况心中有数。要充分咨询专家意见，设计要周全，要注重对项目资金的到位情况、项目可行性、工程概预算的准确性、施工招投标的合理及合规性进行分析评价，在审计中发现问题，进而纠正问题。

2、开展事中审计即施工过程审计，主要指：

（l）在施工过程中，审计人员应不定期地深入施工现场进行考察，对隐蔽工程和变更设计部分进行跟踪检查，促使这部分工程量真实地反映在决算中，同时应随时核对施工现场的工程项目签证；

（2）通过监督材料的采购供应，保证材料供应渠道正规，材料标号符合设计标准，对材料变更应积极征求设计人员的意见，以保证工程质量；

（3）通过监督施工环节，及时发现问题和解决项目管理中存在的问题，保证工程质量，防止偷工减料，以次充好；

（4）加强预付工程进度款的管理，对工程款的预付应与工程进度相适应，严格按施工合同办，对施工单位所报工程进度表进行严格的审核分析，防止所拨进度款超预算甚至决算的情况发生。

二、建立内审机构先期审计制度，搞好工程决算，努力降低造价。

内审计机构开展基建维修审计主要指工程决算，工程决算就是核定工程造价，是基建维修审计的核心。目前，基建结算中存在较多的水分，施工方虚报工程造价十分普遍。因此，许多地方政府规定，新建和扩建工程（在规定造价以上）要送交国家审计机关或社会审计机构进行终审。但这并不表明内审机构就不能审计基建项目。应建立先期审计制度，即对在规定造价以上的工程项目通过先期内审，核定初步的工程造价，然后将核定的工程造价连同相关结算资料、图纸等送交国家或社会审计部门进行终审，一方面可以起到核减工程造价，维护单位经济利益的作用；另一方面可以起到减少审计时间，降低审计费用的作用，这是因为审计费是按核减资收取的，通过内审部门先期审计过的决算，其造价一般较原施工方结算有所降低；再则对那些在规定造价以下的工程项目，可由内审部门进行终审。内审部门进行工程结算，主要应注意以下问题。

L、搜集整理好完整的审计资料，如设计图纸、竣工图、现场签证、施工方所报结等书等，认真细致的审查其真实性、完整性，这一步是结算审计的基础性工作。

2、严格核实工程量，防止多计工程量，增加项目费用。要核定工程量主要核对竣工图纸与设计变更，以确定工程结算价款内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，必要时应深入现场实地勘查。工程量的大小决定了工程项目费用，直接影响工程造价。工程量的多算和重算是施工企业扩大预算是常见的手段。如笔者所在的衡阳卫校为顺应扩格的需要于1998年10月动工兴建8300平方米的现代化数学楼，1999年9月交付使用，施工方所报结算为1100余万元，按学校要求由内审部门进行先期审计，在核实工程量工作中，发现施工方所报结算中基础工程中放坡系数不依据土质和开挖深度确定；砖墙工程中，主梁与次梁交换处和框架柱的起止点，不以工程计算规则为准，多算工程量；屋顶装饰所用琉璃瓦由校方自购，由施工方案装，施工方结算中却全盘参造园林定额，将全部造价计入结算；墙体涂刷时，该扣除的门窗洞口，踢脚线等少扣漏扣等问题。仅通过核实工程量就核减工程造价70余万元。由此可见，虚报工程量是施工方虚增工程造价的惯用手段，基建维修审计对工程量的审核不可忽视。

5、审核施工企业的取费标准及资质等级情况

目前，工程项目的取费主要包括综合费、利润及税金等，取费的标准主要根据施工企业的资质等级和项目的投资规模确定的。对取费的审核直接关系到工程造价，对双方有协议的应严格按协议办，如工程项目的综合费、利润率双方有协议降低取费标准的，应防止施工方使用障眼法，不按协议结算。对施工企业资质等级别的认定应要求施工方提供有效的资质证书，将之复印作为审核资料存档。