论财政审计监督存在的问题及对策

近年来，财政审计监督的职能被削弱，财政审计监督工作流于形式，这在县、乡两级表现的尤为突出。本文拟结合县、乡两级财政审计监督工作的实际，对此谈一些粗浅的看法。

一、财政审计监督工作存在的 问题

（一）对财政审计监督的重要意义认识不清。

主要表现：一是对财政审计监督的重要意义在舆论上宣传的不够，有些县、乡领导及主管部门没有将这项工作真正提到议事日程上，使财政审计图有虚名，监督工作流于形式，没有很好地发挥其应有的作用。二是有些县、乡领导对进行财政审计监督思想上有顾虑，认为从计划 经济 过渡到市场经济，各政府部门、事业单位本来就收入少、负担重、 历史 遗留问题多，再要进行审计监督，会进一步束缚各级领导的手脚，削弱政府的管理职能， 影响 管理工作的正常开展，故行动上有抵触。三是有些审计监督人员认为财政审计监督工作量大、面广、政策性强、要求较高、任务较重，故干以前顾虑重重，干起来力不从心，干的结果往往会阻力重重，费力不讨好。于是工作上马马虎虎，敷衍了事。

（二）财政审计监督的有关法规制度不全。

主要表现：一是有些法规制度尚未建立健全，有些则已日趋陈旧过时，不能适应当前 社会 主义市场经济体制运行和改革开放新形势的需求。二是有些法规制度不够规范、具体、严谨。三是有些法规制度政出多门，条块脱节，区域间差别大，执行中打架，不公正现象时有发生，致使审计监督人员在开展审计监督工作时无法可依，无章可循，左右为难。

（三）财政审计监督机制明显落后。

主要表现：一是审计监督观念陈旧。由于县、乡两级个别领导重收入，轻支出，重堵截，轻防范，重治标，轻治本的观念较强，错误地认为财政要保，工资要发，利润要增，所以审计要让，监督要弱，导致财政审计流于形式，监督力度不够。二是审计监督 方法 滞后。县、乡两级财政审计监督大多沿用计划经济年代常用的一套老办法，事后查处多，事前控制少；违纪违法查处多，合理效益性查处少；手工操作简单的查账方法运用的多，信息系统 科学 的实质性审查方法运用的少。致使审计监督质量不高，收效甚微。

（四）财政审计监督人员素质不高。

主要表现：一是县、乡两级有些财政审计监督人员在 政治 上马列主义的经济 理论 水平不高，对党在社会主义市场经济条件下的有关方针、政策、财经法规等理解的不透，不能履行职责，严格监督。二是有些财政审计监督人员在业务上没有经过认真系统的专业 学习 和技术培训，业务水平偏低，工作经验不足。三是有些人为了自身或小团体的利益，不惜拿国家的财产物质作交易，在执行审计监督时，不能站在客观公正的立场上，而是有意偏袒被审计单位。

（五）被审计监督的单位财务管理混乱。

主要表现：一是县、乡两级特别是山区县、乡两级基本上是保吃饭、保工资的财政，近年来对部分行政事业单位实行由全额改为向部分预算供给和逐步向自收自支、 企业 化管理体制过渡办法后，这些单位的领导，为了花钱方便或谋取私利，随意任用、调换财会人员，故意乱开、滥开银行账户，有意乱设、混用 会计 科目，截留、转移、挪用财政资金，致使财务管理混乱，会计核算资料失真，财产物资大量流失。二是有些社会团体、企事业单位的领导和私营业主，错误地认为改革开放应全面松邦，实行市场经济，应弱化甚至取消财政审计监督。实践证明，凡是怕财务公开，怕审计监督，怕公平竞争的，都是一些不愿丧失特权，想借机谋取私利的人。若听之任之，长此以往，将后患无穷。三是当今腐败现象比较严重，个别领导目无法纪，独断专行，多吃多占，行贿受贿，大肆挥霍国家资金；个别特权部门，我行我素，垄断经营，侵害消费者利益，致使国家财产物资大量流入小集团和个人的腰包，败坏了党和政府的声誉。

（六）财政审计监督查出的问题处罚不严。

近年来，在开展财政审计监督活动中，有些审计监督机关不认真执行国家的财政法规，对个别被审计监督单位进行处罚时，抱着“批评从严，处罚从宽”的态度，采取“大事化小，小事化了”的办法，重处罚违纪违法的企业单位，轻处罚或不处罚企业单位的负责人，其结果是在客观上纵容包庇了违纪违法的领导，致使有些被审单位违纪违法问题屡禁不止，屡查屡犯。既干扰了治理整顿深化改革建立商品经济新秩序的正常进行，又败坏了社会风气，降低了审计监督机关在人民群众中的威望。

二、强化财政审计监督的对策

财政审计监督工作存在的问题很多，危害甚大，如果任其 发展 ，则后患无穷。故针对上述问题提出以下对策：

（一）抓宣传，造舆论，提高人们对财政审计监督重要性的认识。

具体应做好三方面的工作：一是充分利用广播、电视、报纸等舆论宣传工具，通过召开会议、组织培训、技术咨询等多种形式，邀请从事审计监督理论 研究 和实际工作的领导、专家和学者，广泛、深入、细致、持久的向社会宣传财政审计监督工作的重要意义，详细介绍审计监督的重点、程序、方法和经验。通过宣传要创造一个自觉、协调、文明、高效的审计监督工作环境，既增强财政工作的透明度，也可以消除彼此误会，增进了解，以取得各方面的重视、支持和协作，使这项工作得以顺利进行。二是各企业单位、各政府职能部门及领导者要自觉树立财政审计监督的意识，要讲政治、讲大局，要支持、配合审计监督，使其有一个宽松的工作环境，良好的工作氛围，以便提供一流的服务，创造一流的效益。三是审计监督部门要对被审计监督部门经济责任的履行情况作出客观公正的评价，并针对审计监督过程中发现的问题，提出查错防弊改进工作的合理化建议，帮助被审单位制定加强经营管理的措施，寻求提高经济效益的途径。

（二）抓完善，订制度，尽快使财政审计监督工作法制化和规范化。

实行财政审计监督工作法制化和规范化是完善审计监督体制，强化审计监督职能的重要措施，是建立审计监督工作正常秩序，促使审计监督工作深入开展的根本保障。因此，必须首先通过国家政权机关尽快建立健全一套完整统一的财政审计监督方面的 法律 法规，审计监督部门和各企事业单位、政府机关及个人必须严格执行，以便正确而有效地实施审计监督，彻底改变财政审计监督无法可依，有法不依，执法不严，违法不究的状况。其次，要建立健全各级财政资金从申报、拨付到使用全过程的审计监督机制，有针对性地选择同深化改革与宏观经济调控关系密切的重点项目，以及社会公众关注的热点项目，进行全面细致的事前、事中和事后审计监督，将财政资金的日常管理与专项监督有机地结合起来，使管理之中有监督，监督是为了更好地加强管理。最后，要制定一套科学完整先进合理的审计监督业务技术方面的标准和规范。其 内容 主要包括：审计监督的范围、时间、内容、程序、方法、考核标准、评价原则等。这些标准和规范的制定，必须符合党和国家的有关法规，必须有利于被审单位的发展，必须符合实际且简便易行，必须在审计监督实践中去粗取精，去伪存真，使之进一步科学化和系统化。

（三）抓管理，重落实，运用 现代 化手段强化财政审计监督。

主要应做好三方面的工作：一是要建立健全财政审计监督指标体系，量化财政审计监督对象，直至与被审单位联网，及时考核和评价财政审计监督工作。在制定财政审计监督指标时，要从制止和纠正违纪违法 问题 发生，参与财政收支管理以及所达到的效果等方面来量化财政审计监督工作。二是要运用现代化手段来武装财政审计监督人员，积极开发财政审计监督的实用软件，最大限度地扩大财政审计监督的 计算 机监控范围，将财政审计监督机构的计算机与财政业务部门、国库、征收机关等实现联网，以便及时发现财政运行中的问题并加以纠正，努力提高财政审计监督的效率。三是必须加强财政审计监督的广度、深度和力度，努力做好四个方面的转变，即由年终突击性审查向全年日常性审查转变，由侧重于 企业 财务收支向参与国民 经济 宏观调控转变，由常规性的三项审查向有针对性的开展专项重点审查转变，由两眼向外抓收入向内外结合抓管理抓效益转变。只有这样，财政审计监督的职能和作用，才能更全面充分地得到发挥。

（四）抓培训，严考核，尽快提高审计监督人员的素质。

首先，要迅速扭转 目前 县、乡财政审计监督机构不健全、监督人员青黄不接且素质较差的被动局面，配备一支忠诚党的审计监督事业，熟悉国家方针政策，懂得经营管理和 法律 知识，精通 会计 和审计业务的专业队伍。这支队伍要采取专职人员、兼职人员和聘用人员相结合的办法组成，以专职人员为主。审计监督人员应由有关部门统一组织 考试 或考核，合格后发给审计监督资格证书，持证从事财政审计监督工作。其次，要把培养审计监督人员的工作提到议事日程上来，采取多渠道、多层次、全方位的 政治 学习 和业务培训，尽快提高审计监督人员的政治素质和业务水平，使其在审计监督工作中，严格按照国家有关的政策、法律和制度办事，坚持原则，实事求是，客观公正，廉洁奉公；不得弄虚作假，谋取私利，玩忽职守，违法乱纪。最后，要把那些在审计监督工作中循情营私，弄虚作假，失职渎职者；业务生疏，不求进取，滥竽充数者；贪污盗窃，违法乱纪，触犯刑律者，统统清除出审计监督队伍。同时吸收新鲜血液，不断纯洁、壮大审计监督队伍。

（五）抓整顿，重治理，不断提高被审计监督单位的财务管理水平。

主要应做好三方面的工作：一是审计监督机关要协助被审单位建立健全各项内控制度，配备合格的财会管理人员，制定完善的管理措施，把财政资金真正管好用好。预算内、外资金的管理，国家有明确的规定，各县、乡必须严格执行；而县、乡的自筹资金，则应置于县、乡财政部门的监督之下，要明确县、乡政府同各部门之间的管理权限和资金上交的办法，并且将自筹资金纳入预算外资金统一管理和核算。这样做既有利于加强财政部门的宏观调控，也有利于简化会计核算工作。二是各被审单位必须按照会计制度的规定设置账簿，正确运用会计科目，认真填制和审核会计凭证，及时记账和对账。严格遵守有关法规制度，合理开支费用，正确计算成本，依据定期结账结果编制会计报表，切实做到证证相符、证账相符、账实相符、账表相符、表表相符。这些看似简单、平凡的工作，却是保证会计信息真实有效的基础和核心。三是加强外部监督力度，尽快把监督工作纳入法制化、系统化、规范化轨道，可成立会计监督的统一协调组织，使审计、财政、税务、银行、工商行政管理等监督形成一个统一体，若发现被审单位有意的会计造假行为，税务部门不得售予税票、发票，工商行政管理部门不得发给营业执照或不予年检，银行不予贷款，财政部门应定期或不定期对其会计资料进行抽查审核等。只有各职能部门齐抓共管，形成一个审计监督的完整体系，才能使会计信息造假没有可乘之机，真正提高被审单位财务管理水平。

（六）抓典型，严法纪，彻底纠正审计监督中处罚不严的错误行为。

主要应做好三方面的工作：一是国家有关宏观调控部门，要根据近年来进行财政审计监督 总结 的经验和教训，针对改革开放、实行市场经济过程中出现的新情况和新问题，迅速制定出一套切实可行统一的法规制度，以便进行审计监督时有章可循，有法可依。二是对于县、乡财政审计监督中查出的混淆资金性质，化预算内资金为预算外“小金库”，以及胡支乱用的问题；对于屡禁不止的乱集资、乱收费、乱罚款，加重农民负担， 影响 党群关系的问题；对于个别单位的领导以权谋私、以物谋私、公款私存、贪污受贿、损失浪费、挤占成本、截留税利、营私舞弊等问题，要在实事求是、客观公正的原则下，真正做到有法必依，执法必严，违法必究。既要坚决处罚违纪违法的单位，又要严厉追究有关领导的责任，决不能姑息迁就，决不搞下不为例。只有这样，才能有效地打击财政收支管理中存在的各种违纪违法行为，真正发挥财政审计监督的作用。三是必须加强审计监督机关自身的廉政建设，端正审计监督人员的思想和作风，保证他们正确运用手中的权力，不能滥用职权，不能弄虚作假，不准搞任何形式的不正之风。