企业会计政策的内部审计监督

会计 政策是指 企业 在会计核算时所遵循的具体原则，以及在多种可选择的会计处理 方法 中采用某种方法的决策。它总是客观存在于企业的会计核算之中，并体现于其财务报表所表述的企业财务状况和经营成果。企业会计核算不是采用这种会计政策，就是采用了另一种会计政策。内部审计的职能和会计政策的性质，决定了内部审计对企业会计政策监督的必要性。

《审计署关于内部审计工作的规定》指出，内部审计实施内部监督，依法检查会计帐目及其相关资产，监督财务收支真实、合法、效益，以加强内部管理和监督，遵守国家财经法规，促进廉政建设，维护单位合法权益，改善经营管理，提高 经济 效益。内部审计的监督职能反映在依法检查会计帐目和财务收支真实性上时，特别是反映在加强内部管理和维护单位合法权益上时，必然与企业如何选择和执行的会计政策相联系。

目前 ，由于企业执行会计政策过程中造成会计信息失真的现象较为严重， 影响 了会计核算资料的客观真实性。因而，强化对会计政策的审计监督，是当前内部审计的当务之急。通过对会计政策的监督，还可以达到纠正会计核算中的差错和提高财务管理水平的目的。

内部审计对企业进行会计政策的监督，促进企业遵守《会计法》、《企业会计准则》和统一会计制度等 法律 法规，正确制定、执行企业会计政策，以保证会计信息的真实、完整，符合国家宏观经济管理的要求，满足 社会 各方了解企业经营的现状，以及企业内部管理的需要。对企业会计政策进行内部审计监督的基本要求可如下述。

（一）把握会计政策正确制定的原则。

把握好会计政策正确制定的原则是对会计政策进行内部审计监督的关键。国际会计准则关于会计政策的定义是在基本会计假定即持续经营、一致性和权责发生制的基础上，遵循审慎性、实质重于形式和重要性所采用的原则、基础、惯例、规则和程序。其要求和所持的标准，可为我们制定企业会计政策提供重要的 参考 依据。笔者认为，可归纳为：

（1）准确性：能够准确、公允地反映企业经营成果和财务状况，按照实质重于形式的原则制定企业会计政策；

（2）合法性：制定的会计政策必须符合国家有关法律法规，符合企业会计准则和统一会计制度的有关规定；

（3）合理性：制定的会计政策必须与企业的生产 发展 水平、产品结构等企业环境相适应，合理地遵循谨慎性原则。

（二）区分会计政策变更和会计控制更正的差别。

会计政策变更是变更前后的会计政策都是正确制定的符合准确性、合法性、合理性原则的会计政策。若变更前后有一个是错误的或不符合上述原则的会计政策，则属会计差错或会计差错更正：如以正确的、一般公认的的会计政策变更为错误的会计政策则属会计差错，以正确的、一般公认的的会计政策取代错误的会计政策，则属会计差错更正。会计政策变更和会计差错更正的会计处理方法完全不一样，内部审计在监督会计政策方面务必注意这一点。

（三）一般监督和重点监督相结合。

企业会计政策 内容 十分广泛，每一类经济业务的会计处理方法都存在会计政策的 问题 ，从而组成企业的一个完整的政策体系。企业会计政策有多种分类方法。笔者认为，按会计政策重要性程度分类监督比较 科学 ，容易操作。按会计政策重要性程度进行监督可分为一般的企业会计政策监督和重大会计政策监督。

一般的企业会计政策监督范围和内容，主要看是否符合企业应遵循的法律规定、会计制度和会计基础工作规范的要求。

重大会计政策监督范围和内容为《企业会计准则——会计政策、会计估计变更和会计差错更正》中指出的企业应当在其会计报表附注中披露的会计政策，主要包括合并报表的基础、折旧的方法、外币政策、存货的计价、长期建造合同、利润的确认、专营收入的确认、收入的确认、所得税的核算、长期投资的核算、坏帐损失的核算、借款费用的处理、无形资产的计价及核销方法、财产投溢的处理、 研究 与开发费用的处理等的会计政策。

（四）静态监督与动态监督相结合。

企业会计政策的静态监督，主要检查企业会计政策制定有无错误，同一会计核算对象有否几个或相互矛盾的会计政策，以及会计政策是否存在由于选择余地过大和由于几种会计政策并存而导致随意变动引起的错误。

企业会计政策的动态监督，主要是对会计政策的变更的动态监督，以及在静态监督的基础上审查有无现有的企业会计政策需要变更；财务报表上披露的会计政策变更是否符合《企业会计准则——会计政策、会计估计变更和会计差错更正》的要求，即是否符合在会计报表附注中披露会计政策变更的内容和理由的要求。

（五）定性 分析 监督与定量分析监督相结合。

（1）定性分析监督：审查 会计 政策是否根据国家有关法规、法令、政策而制定；具体的会计政策是否结合实际情况，符合 企业 的 经济 结构、生产特点和组织结构；有否超越企业会计准则规定的允许选择的会计政策的范围；会计核算是否按照规定的会计政策 方法 进行；按照会计政策 计算 的会计指标是否口径一致，相互可比；会计处理方法前后各期是否一致，是否随意更改；监督企业建立健全的内部会计制度，缩小会计政策的选择余地。

（2）定量分析监督：企业会计政策定量分析监督是对依据会计政策的会计计量的监督，如对存贷计量方法的监督，从审查并计算证实核算资料的可靠性、完整性和正确性着手，看引用会计政策是否恰当、有效和正确，并确定这些会计记录和会计核算是否符合企业会计政策、符合会计准则的要求以及符合企业的实际情况，以保证财务和经营的记录和报告所包含的是正确的、可靠的、及时的、完整的和有用的资料。同时，监督会计政策变更的累计 影响 数，是否按变更后的会计政策对以前各期追溯计算的变更年度期初留存收益应有的金额与现有的金额之间的差额进行了正确计算。以客观事实为基础，实事求是地做好对会计政策定量分析的审计监督工作，对企业制定的重要会计政策的正确执行，具有重要意义。

（六）内部会计核算监督与外国投资监督相结合

会计政策的内部会计核算监督是会计政策具体运用公认性、适用性、谨慎性的监督。例如，监督会计政策能否公允地反映经济业务，能否实事求是地反映经济交易的客观性，是否符合该企业的实际情况，包括经济规模、组织结构、经济 发展 、技术含量、资本结构和资金来源等情况；监督会计政策是否在不确定的情况下能作出审慎性抉择，既不高估资产和收入，也不低估负债和费用；这些会计政策能否正确地、充分地按照《企业会计准则》，把企业所有重要的经济事项都真实地、及时地反映了出来。

会计政策的外部投资监督，即监督企业所控制的子公司的会计报表信息以及附注中披露的会计政策、会计政策的变更，并据此进行反向逆查。

经过会计、审计事务所审计验证的财务报表，无疑是 社会 各界据以决策的重要依据。会计政策信息披露，更能佐证这种经营业绩的可靠程度。作为财务报表的使用者来说，需要将财务报表作为进行评估和财务决策的重要信息来源。对于投资的公司来说，需要对以往了解的财务情况进行证实，以便对这些事项作出可靠的判断。通过财务报表，可以监督子公司的经济业务哪些方面存在某种程度的不确定性，是否有以前没有了解到的信息，以及这些信息的重要程度；子公司的会计政策以及会计政策变更是否符合于公司和投资公司的共同利益，有否不利于投资公司的会计政策在运作，从而作出对被控制的子公司的一系列财务决策。

企业会计政策和会计政策变更在财务报表附注上的信息披露，并不一定说明该企业会计政策和会计政策变更的正确性；相反，如果这些企业会计政策和会计政策变更不正确而误导报表使用者，足以使理性的投资者作出错误的决策。因此，子公司管理层之间的利益不对称性，可能会引起会计政策制定、执行、变更的偏差，所以内部审计对子公司财务报表反映出来的企业会计政策的监督显得尤为重要。