米禁的发展历程

米禁的发展历程

（一）清朝以前米禁产生和发展的历程

米禁的历史非常悠久，追根溯源，可及于先秦时期。《孟子•梁惠王》中提到:“河内凶，则移其民于河东，移其粟于河内，河东凶亦然”。先秦诸侯割据，诸侯国国小地狭，一国有饥，粮食不足以自给时，往往向邻国乞籴，以救民之饥饿。移民就粟或移粟就民之法早已有之，但诸侯国唯恐别国灾荒波及己身，流露出对粮食大量外流的忧虑，“河东”、“河内”的移民、移粟，结果造成两地都发生饥荒。是移民或移粟, 还是禁止谷米外流，则要根据各地区的具体情况而定。据《左传》记载：僖公十三年“冬，晋荐饥，使乞籴于秦。秦伯谓子桑：‘与诸乎？’对曰：‘重施而报，君将何求？重施而不报，其民必携，携而讨焉，无众必败。’谓百里：‘与诸乎？’对曰：‘天灾流行，国家代有，救灾恤邻，道也。行道有福。’”僖公十四年“冬，秦饥，使乞籴于晋，晋人弗与”。僖公十五年，秦国以“晋饥，秦输之粟；秦饥，晋闭之籴”为由出兵伐晋。[5] 晋国闭籴的时间、地点及经过的记载非常确切，称得上是我国历史上实行米禁的最早和最详尽的文字记载。其后荒政典籍基本上沿袭此说。如《救荒活民书》有关米禁的最早记载为，“秦饥，晋闭之籴，而春秋诛之”。[6]《屠龙荒政考》中米禁的最早记载亦为：“僖公十三年冬，晋荐饥，使乞籴于秦。百里奚曰：‘天灾流行，国家代有，救恤邻道’，行道有福。晋饥，秦输之粟；秦饥，晋闭之籴，故秦伯伐晋”。[7]

有的研究者分析我国古代荒政的产生和发展历程，认为如果说“西周以前的荒政尚显得轮廓不清，并很难以判定的话，至迟在春秋战国时期，可以肯定已出现了古代荒政的雏形，……秦汉至魏晋南北朝，古代荒政逐步形成并得到初步发展，……隋唐两宋，古代荒政日臻成熟，……从元代起，古代荒政在继承前代成果的基础上继续发展，渐至鼎盛。其发展程度是逐步递进的，元不及明，明逊于清”。[8]先秦，秦汉、魏晋南北朝，隋唐两宋，元、明、清等四个阶段大致反映了中国古代荒政产生、发展、成熟的历程，也粗略反映了米禁的发展脉络，以下分述之。以上为有清以前米禁形成、发展之概略。米禁与禁遏籴两种政策在救荒中此消彼长、不相上下。然而，笔者在收集资料的过程中，发现清朝至民国时期米禁盛行，而且也发生了质的变化，选取这一时期的米禁加以研究具有代表性。同时由于关于米禁的资料相当零散，收集工作难度较大，与其泛泛搜集上下几千年的资料，不如集中精力搜集一段具有典型意义时期的资料。因此本文择取清朝至民国这一时段详细分析米禁的发展状况。

（二）清朝至民国时期米禁的发展状况

宣统二年（1910），震惊中外的长沙发生抢米风潮发生后，有位名为沧江的作者在《国风报》上论及米禁时写过这样一段文字：

“近日各省纷纷禁米出境，经湘乱后而日甚，江苏、浙江、安徽、江西行之，湖南、湖北行之，最近则河南、山东行之，奉天、吉林行之，各省殆以此为自卫唯一之政策”。

“今者省与省之间既有矣，而风潮所簸击，将府与府之间有禁焉，州县与州县之间有禁焉，充类至尽，不至全国人各各孤立断绝交通而不止也”。[14]

引发长沙抢米风潮的原因很多，米禁实施不力，谷米大量外流，导致米价急剧上涨则是重要原因之一。它发生在辛亥革命前夕，对湖南的革命具有深刻的影响。各地害怕步其后尘，以致风声鹤唳，府与府、州与州、县与县相互隔绝，米禁现象随处可见。此次米禁波及范围之广，在历史上相当罕见。

清朝、民国时期，米禁是十分盛行的。各地一遇灾歉或谷米外流过多，害怕影响民食，动辄实行米禁。永州是湖南谷米运往两广的必经之地，每年有大量谷米经此出口。康熙中期，两广米商在此地经常被阻，两广总督杨琳在奏疏中提到：“湖南贩米至粤，必由永州府经过，彼地奸民每借禁粜名色，拦阻勒索，商贩不前”。[15]永州位于湖南南部贫瘠的偏远山区，粮食自给能力非常有限，每年却有大量谷米经此外运，一有荒歉之虞，群众起来阻米在所难免。乾隆八年（1743），湖南巡抚在一份奏折中提到多件阻米出境的案例，“衡阳府属衡阳县民陈乃立等，因阻郴州米贩及广东采买谷船，于四月十六日喊禀闹市，当经该县获犯，分别枷责示儆；又永州府属之祁阳县民，于四月十六日因阻阳柱卿等贩米船只，关铺嚷闹，现饬获犯究报；又长沙府属之攸县民陈玉桂等，因阻文玉春贩谷船只，于四月三十日纠众闹市，已获首从究申”。[16]需要说明的是，谷米外流与民食休戚相关，群众阻米出境，是为了自保以免遭饥荒之苦，与拦阻勒索之意大相径庭。 晚清时期，虽然中央权威骤落，但清政府作为当时中国唯一合法的政府组织，对全国仍有着举足轻重的影响。在救荒活动中，清廷还能对米禁区施加压力，要求开放米禁。北洋军阀统治时期，政府更迭频繁，地方军阀割据称雄，各自为政，中央政府权威大不如前，这为米禁盛行提供了更为直接的生存条件。各省很少受中央政府的制约，不论丰歉，一概实行米禁，从而米禁施行更趋频繁。民国元年（1912）江苏限制运米出省，规定即使在丰年时米商运粮食出省，也须得本省行政长官许可，并课以税金。此外江西、湖南等省，“特准运谷米出省时，需征收税收，每石征抽银少则四五角，多则一元一角。又有甚者，广东省各属稍有不足，各自为政，不容彼此相通。”[22]米禁已经形成一种趋势。现据有关资料，将湖南省和安徽芜湖两个稻米产区从民国元年（1912）到二十年（1931）间的部分施禁年份、起止日期统计列表如下：

表1：湖南省施禁日期表

年 份 起 止 日 期 年 份 起 止 日 期 年 份 起 止 日 期1914年 3月-9月 1922年 上半年 1928年 11月-年底1916年 5月-7月 1924年 7月-年底 1930年 1月-9月1918年 全年 1926年 全年

资料来源：张人价，《湖南之谷米》，长沙商务印书馆1936年版

表2：安徽省芜湖施禁日期表

年 份 起止日期 年 份 起止日期 年 份 起止日期1921年 9月-年底 1926年 10月-年底 1931年 10月-年底1923年 7月-年底 1929年 全年

（2）冯柳堂，《中国民食行政之总检讨》，《国际贸易导报》第8卷 第6号第二，每次施禁时间长短不一，但总的看来，时间偏长。施禁时间在4个月以上的居多，湖南有14年次,芜湖也有5年次。湖南全年禁运的有3年次，芜湖有2年次。而且湖南在民国十四年（1925）、十五年（1926），芜湖在民国十八（1929）、十九年（1930），均为连续两年禁运。这与湖南、芜湖自然灾害爆发的频繁与烈度有关。这一时期，两地自然灾害频仍，且大灾、巨灾经常出现。民国五年（1916）、民国十年（1921）、民国二十年（1931）芜湖爆发了三次巨大水灾，其它年份都发生过不同程度的灾荒。湖南这一时期地区性的、大范围的水旱灾害爆发频繁，几乎是“十年九灾”。综观中国救荒的历史，米禁实行的频率逐渐呈现出加快趋势，与同时期自然灾害爆发频繁的规律十分吻合。在恶劣的自然条件下，农业生产在很大程度上受制于气候环境，灾荒频繁，造成农业经济基础更为薄弱。民众谋求自保，便纷纷自发起来阻米出境；地方官吏为了保境安民，常有米禁之举；中央政府考虑到部分地区歉收和储粮的不足，有时也会支持或默认米禁。而且这一现象在地方势力日益崛起并逐渐导致全国政治分裂的晚清、民国时期更为突出。当然，与之相对应的禁遏籴也常见于救荒中，但它们是一个事物彼消此长的两个方面，共同存在于中国历代的救荒中。