国有粮食收储企业审计结果公告的构想(1)

一、推行审计结果公告的必要性

（一）强化公共财政资金管理的需要。国有粮食收储企业是粮食流通的主渠道，其根本职能是按照各级政府的有关政策，开展粮食收购掌握粮源，以稳定市场供应、平抑市场粮价，在粮食流通市场具有主导地位。作为政府对粮食市场实施宏观调控时主要的物质载体，其运作资金主要来源于财政的粮食补贴资金和国家政策性贷款，因而决定了国有粮食收储企业在很大程度上蕴涵着社会公共产品的属性。

国有粮食收储企业的经济活动其实是一个各级政府对粮食收储规模、财政资金使用的决策过程，反映出各级政府对粮食公共安全的保障程度，以及财政资金的分配、管理、使用效率的问题。首先，对国有粮食收储企业施行审计结果公告，可以为党中央、国务院制定粮食宏观调控政策提供决策资料库，为社会各界了解影响国计民生和涉及群众切身利益的热点问题提供信息平台。其次，审计监督的价值取向是建立一个长效的监督机制。全国同步开展的粮食挂账审计成效比较大，但相对的投入也是比较多的。如果将这样大规模时段性审计化整为零为定期而不间断的年审，并予以审计结果公告，既节约了审计力量，同时也提高了审计监督的成效，实现了审计的长效监督目标。

（二）促进企业自身发展的客观需要。

早在1998年国务院就作出了《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》，作出了转换粮食企业经营机制、实行政企分开，完善粮食储备体系、实行储备和经营分开等改革决定。但时至今日，改革已历时七年，许多顽痼并未得到改变。

——储备与经营未彻底分离。国有粮食收储公司都为财政资金政策性贷款的运作公司，对盈利没有强烈期待，很容易滋生一些依附于它的粮食经营性企业。例如，某收储公司为安置分流人员，于2003年7月，与另一股东投资组建粮油批发交易市场有限公司，主要经营市场的开发、建设、经营及提供相应配套服务，实行独立核算、自主经营、自负盈亏。但收储公司一直将其作为一个分公司进行管理，粮油交易市场与收储公司的资产位于同一经营场所，人员混岗、资产混用。通过签订委托其管理市级储备粮储备、轮换业务合同的形式，以补贴名义支付保管费用及人员的工资、津贴等。交易市场对收储公司具有强烈的依附性，每年从收储公司取得的补贴收入占其营业收入的20%左右，并混同于财政补贴而免缴税收。这种储备与经营的不彻底分离或是明分暗不分的现象，不仅使经营企业侵占了财政资金，而且也有违改革精神。

粮食流通体制的改革必将随着国民经济市场化程度的提高而日益深入，除了内部改革的力量，企业更需外来力量的大力推动。笔者认为，审计结果公告不仅可以为国有粮食收储企业提供纵向、横向分析的数据，也可以通过公众参予和公开讨论形成强大的舆论力量，推动企业实现改革目标。

（三）推进审计现代化的必然要求。

大力推进审计结果公告制度，是审计监督走向法治化、公开化、现代化的必然要求。审计结果公告制度的施行，是顺应我国政府行政发展的根本要求的，不仅体现了各级政府实践“执政为民、以人为本”的执政理念，也体现了审计监督法治化进程。《审计法》的修改工作将在年内开始，《审计法》中有关对审计公告的公开制度的条款可能要进行相应修改。审计结果公告制度是将审计监督与社会舆论、公众监督相结合的全方位机制监督。政府部门在公开、透明、全面的监督机制下，将会更好地依法履行职责，提高行政行为的科学性、透明度和有效性，真正做到执政为民，不谋私利。同时，审计结果公告制度能够促进依法审计和公正审计，并且可以督促审计人员关注审计责任。

二、施行审计结果公告的构想

对国有粮食收储企业实行审计结果公告，审计机关应当把握好以下几个环节：

一是建立审计结果公告的制度基础。审计结果公告是依法行政的一部分，必须要一系列的制度保证为先决条件。首先，各级审计机关要积极创造条件，取得地方党政领导的支持，同意建立对国有粮食收储企业审计结果公告的制度，并将其确定为每年必审项目。其次，建立对审计人员责任追究制度。审计人员的责任追究包括实施审计过错、复核控制过错的责任追究，以增强审计人员的风险责任意识。再次，建立跟踪督查制度。使被审计单位对存在的的问题进行切实整改。只有完善、坚实的的制度基础，才能保证实现审计结果公告的最终目的。

四是确定审计结果公告的内容。根据国有粮食收储公司的企业特点，笔者认为对其审计结果公告内容主要包括以下几方面：一是企业的基本情况，包括企业规模、职能、经营范围、年度经营概况；二是政府及职能管理部门下达的年度粮食收储规模、轮换计划，以及企业的执行情况；三是使用财政粮食风险基金情况；四是新增粮食财务挂账及不合理占用贷款的消化情况，以及新发生的粮食财务挂账。

五是选择审计结果公告的形式。目前发布审计结果公告的载体有广播电视、报纸杂志、互联网、新闻发布会等，也可以单独发布公报、公告等。基于对国有粮食收储企业的审计监督宜采用长效机制，以报纸的形式更体现常规性。