加强廉政建设 提高审计工作质量(1)

审计机关作为经济监督部门，揭露和纠正经济领域违法违纪问题，促进党风廉政建设，是其一项重要任务。审计人员作为开展审计工作、完成审计任务的具体执行者，担负着为国家、为社会公众提供高质量的、可以信赖的专业服务的神圣职责。其工作质量的好坏，直接或间接影响到国家和社会公众的利益。审计人员职业道德素质和廉洁从审水平的高低，是影响审计工作质量的关键。因此，全面加强审计机关廉政制度建设，切实提高审计人员职业道德和廉洁从审水准，是审计机关必须着力抓好的一项重要工作。

一、审计职业道德与廉政制度的总体要求

审计人员的职业道德和廉政纪律是指对审计人员的职业品德、执业纪律、业务能力、工作规则及所负的责任等思想方式和行为方式所作的基本规定和要求。审计署先后制定印发了《审计机关审计人员职业道德准则》和关于“八不准”的审计纪律以及其他相关的规范，省、市审计部门也相应制定了有关实施细则，对审计机关审计人员的职业道德和廉政纪律进行了规定。结合工作实践，关于审计职业道德和廉政纪律的这些规范，概括起来就是“客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密”四个基本规定。这四个基本规定具体到审计机关和审计人员，就是必须做到“勤、灵、稳、硬、廉”五项基本要求。

（一）勤，是前提。勤是我们做好一切工作所必须具备的素质要求，是审计职业道德规范与廉政制度的首要内涵，也是审计人员做好审计工作的第一要求。审计人员的职业道德首先通过勤来体现。我们只有勤于业务、勤于思考、勤于跑动、勤于学习、勤于钻研，才能切实做好审计工作。要勤，就要有爱岗敬业的精神，有乐于奉献的情操，有不计得失的品行，勤勤恳恳，兢兢业业。

（二）灵，是条件。廉政制度是些原则性非常严格的规范，审计人员在做审计业务也好，遵守廉洁纪律方面也好，却有必要采取一些灵活性的措施，用灵活性的手段来贯彻执行原则性的规范。比如在做审计业务时，就要因地制宜、因时制宜、因人制宜，采取灵活多变、主动出击的审计方式办法，通过账里账外来发现问题，而不是守株待兔、以逸待劳、就账审账、墨守成规，这样才能从根本上改变被动、疲惫的审计局面。又比如在遵守廉洁纪律方面，既要绝不含糊地执行规范，又要尽可能地通过灵活、委婉、和气的方式，婉拒被审计对象对我们的有违纪律的行为，而不要让对方有硬梆梆、冷冰冰、拒人千里之外的感觉。

（三）稳，是基础。审计人员为人处世要四平八稳，切忌轻浮躁动。稳了，才不会摇摆不定，在大是大非问题上，才会旗帜鲜明、立场坚定。审计人员不论在任何事情上，都要有稳定的思想情绪、稳重的工作作风、稳妥的审查办法、平稳的处罚力度，才能在腐败行为的诱惑、侵蚀面前做到不为所动、刚正不阿，才能从根本上克服审计随意、处理不公的不良现象，真正做到依法审计、公正处理。

（四）硬，是保证。硬是审计职业道德规范和廉政制度的性质和特点之一，是审计人员遵守审计职业道德、执行审计廉洁纪律、做好审计业务工作的保证。审计工作不能吃软怕硬，不能怕得罪人。吃软怕硬，审计工作就会过于潦草、流于形式；怕得罪人，审计工作就无法开展。因此，审计人员必须加强职业道德修养，增强廉洁纪律意识，要有过硬的思想认识、过硬的业务技能、过硬的工作能力、过硬的处罚力度，才能从根本上击溃被审计对象的侥幸心理从而做好审计工作。

（五）廉，是生命。廉是审计职业道德规范和廉政制度的最根本的要求，是审计人员职业道德修养好坏与否、执行廉洁纪律松严与否的最终体现，是审计人员的审计生命线。廉与勤、灵、稳、硬之间相辅相承、互为因果。不勤，何以说廉；不灵，何以维廉；不稳，无法真廉；不硬，无法达廉。而只有真正做到廉洁从审，才会真正勤快起来，灵活起来，才会有四平八稳的工作态度，才能在不法分子面前真正硬起来，最终做好审计工作。

二、加强审计职业道德和廉政制度建设的几点建议

新世纪新形势下，随着经济和社会的发展，我们的审计环境也相应有所变化。但是不管时代如何变迁，环境如何变化，对审计机关审计人员的职业道德修养和廉洁纪律要求却不会改变，审计机关职业道德和廉政制度建设只能加强，不能松懈。结合审计业务实际，笔者认为应从以三方面入手来加强这项工作。

（一）学习教育，不断提高审计干部的拒腐防变能力

１、进行思想政治理论教育，树立正确的世界观、人生观和价值观，构筑牢固的思想道德防线。审计业务的特点，决定了专业知识和业务技能的重要性。现实中，对审计人员的专业知识教育和业务技能培训力度较大，相比之下思想政治教育工作就显得薄弱。党的十五大报告指出，廉政建设“教育是基础，法制是保证，监督是关键。”而一个人道德修养的增强、自制力的提高，也需要靠正面的引导和教育。审计机关必须充分认识廉政建设是审计工作的生命线，要从讲政治的高度把廉政建设紧紧抓在手上、落实到行动中、贯穿于审计工作的全过程；既要依法审计、严格监督，又要实事求是、客观公正，坚持“三个有利于”的标准，寓监督于服务之中，做到查错纠弊与促进规范并重，当好经济卫士、反腐勇士和党委政府的谋士。所以要进一步抓好思想政治教育工作，全面加强审计人员的思想、政治、道德、纪律各方面的教育，增强审计人员的思想政治素质，增强宗旨意识和公仆意识，通过示范和警示教育，使党员干部认清在什么情况下、在什么问题上、在哪些环节中容易犯错误，切实从思想、作风、组织、纪律等方面进行对照检查，牢固树立正确的人生观、世界观、价值观。要通过思想政治教育工作，使遵守职业道德和廉政纪律规范成为审计人员的自觉行为。

２、进行法律法规和党纪政纪教育，增强遵纪守法和廉洁自律的意识，构筑牢固的党纪国法防线。一要认真组织学习毛泽东、邓小平和江泽民三代领导人关于加强党风廉政建设的重要论述，学习、传达、贯彻上级党委、政府、纪委和审计机关有关反腐倡廉工作的重要会议和重大部署，把思想统一到上级的决策部署上来，使上级组织和领导的要求及时变为全体人员特别是党员、干部的共识，从而促进共为。二要组织全体人员学好《宪法》、《审计法》及其《实施条例》和《党章》、《纪律处分条例（试行）》、《廉洁从政若干准则（试行）》、《关于制止党和国家机关工作人员赠送和接受“红包”的暂行办法》以及审计署印发的《国家审计准则》、《审计组廉政责任规定》、《关于加强审计纪律的规定》等法律法规和党政纪条规，做到知晓法纪，明确规范，确保依法行政，保持职业谨慎，不以监督者自居，不把执法权作为谋取私利的资本。三要进行先进典型教育和警示教育，通过学习先进人物，激励大家要勤奋工作、淡泊名利、廉洁奉公；通过阅读、观看近年来审计机关干部违法乱纪案等反面教材，警示大家要以案为鉴、警钟长鸣、防微杜渐、严于律己、构筑牢固的党纪国法防线，无论是在工作中还是在“八小时”以外，都能做到“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，自重、自省、自警、自励，力戒人情和名利的困扰，阻挡权力、金钱和美色的诱惑。四要做好经常性的廉政教育工作，做到廉政建设与审计业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，把廉政教育贯穿于思想政治工作和审计业务工作的全过程，把遵守廉洁自律规定的情况同审计人员的考核任用和评先评优相结合，不断增强廉政教育的实效。

（二）进一步完善审计职业道德规范，健全审计廉政制度

我们在肯定教育的重要性的同时，不能忽视制度规范建设。教育是基础，法制是保证，对于人的管理，除了通过加强他的道德修养来提高其主观自我抑制能力外，客观上要求还必须通过法制来加以保证，这就是通常所说的“以制度管人”。要根据经济和社会的发展变化和时代的变迁，不断完善审计职业道德规范，不断建立健全审计廉政制度。使审计职业道德规范和廉政制度，更加适应经济和社会状况，更加富有时代特色，更加符合时代要求。要按照国家的有关规定，结合审计实际，进一步加强审计职业道德和廉政制度建设，对原有的制度规范加以深化和完善。

1、建立廉政制度。一是审计机关廉政建设三级责任制，对领导班子和个人、中层干部、审计组长三级的廉政建设责任做出具体规定，并层层签订责任书，树立全员抓廉政建设的责任意识。二是审计机关工作人员廉洁自律的规定，对个人的廉政行为做出具体规定，做到严之有据。三是审计组人员执行廉政纪律承诺和执行廉政纪律情况自报制度，对审计人员在接受任务时和在完成任务时应分别做出廉政承诺和报告执行廉政纪律情况进行规范，做到严之有方。四是定期召开廉政建设情况分析会制度，对审计机关开展廉政建设的情况定期进行分析、研究，从小事抓起，找准薄弱环节，及时捕捉动态信息，把容易滋生腐败的不良现象解决在萌芽状态。

2、建立内控制度。一是审计机关审计业务会制度，对须提交业务会议的事项和程序依法做出明确规定，规范权力行使，避免个人或少数人说了算。二是根据审计署《审计机关审计复核准则》的规定，制定本机关的三级复核制度，对审计组长、业务部门负责人、法制（复核）机构复核人员和负责人在审计证据的收集、工作底稿的制作、取证程序的规范和定性处理是否准确等方面的职责、权限做出明确规定，做到环环相扣、层层制约，防止“以审谋私”行为的发生。三是审计执法过错和审计质量过错责任追究制度，为严肃追究审计人员因存在不廉洁等问题造成的风险和严重后果而应承担的责任提供依据。

（三）抓监督查处，不断增强审计干部的自我约束能力

抓监督查处，是维护法纪和制度的严肃性，不断增强人们自我约束能力的重要保证。就审计机关而言，要做到在机关内部和外部都不留下廉政建设的空白点，应做到两点：

1、加强内部监督。一要领导班子以身作则，严把“自律关”。“喊破嗓子不如做出样子”，党风廉政工作要搞好，关键在班子、在领导。为此，应该重视班子建设和班子表率作用的发挥，做到率先垂范，自觉接受群众的监督；切实抓好职责范围内的廉政建设，使各级党政“一把手”真正负起第一位责任，在抓好廉政建设责任制落实的同时，认真严肃追究干部失职渎职不履职的问题，克服不愿追究不敢追究的“好人”主义倾向。二要加强对重要岗位、重点环节特别是财务管理情况的监督，堵塞各种漏洞，定期进行内部审计或专项检查，并将结果在机关内部公布，接受干部群众的监督。三要在干部选拔任用中，建立健全竞争上岗、任前公示、岗位轮换等制度，逐步扩大群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权；在年度考核和各类评先评优中，要充分发扬民主，走群众路线，实行公示制，体现公开、公平、公正的原则。四是在实际工作中推行审计组长或处长和审计人员之间上下进行监督，审计人员之间相互横向监督。

２、加强外部监督。一要将审计人员应遵守的纪律以书面形式告知被审计单位的领导和财务人员，并请他们予以配合。二要在被审计单位实行审计公示制度，公布违法违纪线索举报电话号码和审计机关纪检监察部门的电话号码，进一步拓宽监督渠道，严把审计组廉政建设的“第一道关口”。三要建立审计工作回访制度，派出专人进行明查暗访，将进一步加大审计回访工作力度，对审计组人员依法审计、廉政勤政等情况进行跟踪监督。

（四）进一步营造自觉遵守道德规范、廉洁自律的浓厚氛围。

当前，审计系统自觉遵守规范和廉洁自律的氛围不够浓厚。审计信息也好，审计刊物也好，几乎清一色是审计业务的文章，而宣传、探讨审计职业道德和廉政建设的较少，这是一个薄弱环节。要加强审计职业道德规范和廉政制度的宣传与普及，让审计人员像熟记财经法律法规和行业财务制度那样，熟记审计职业道德规范和廉政制度规定；加强正面教育和引导，隆重表彰和大力弘扬审计系统自觉遵守职业道德规范和廉洁自律的人和事，动员全系统的人员向好人好事学习，发挥典型示范作用；要加强检查督促，对于违反审计职业道德规范和廉政制度的人和事，从严处理，严惩不怠，并对这些坏人坏事通过一定的媒体在一定的范围内加以通报曝光，发挥反面警戒作用。要通过一系列的措施和办法，努力营造出审计人员自觉遵守道德规范、廉洁自律的浓厚氛围。