简论岳阳市“大学生村官培养”工作初探

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论文摘要：选拔优秀大学生到农村任职对于建设社会主义新农村具有非常重要的意义。加强大学生村官的培养是推进新农村建设的关键。通过对湖南省岳阳市大学生村官的深入调研，指出了岳阳市大学生村官培养工作中所取得的成效，并进一步提出了如何加强大学生村官培养的几点对策与建议。

论文关键词：岳阳市；大学生村官；培养

大学生村官政策在全国实施以来已经取得了很大的成效，为农村干部队伍注入了生机与活力，是国家加快、推进社会主义新农村建设、培养造就党政干部后备人才的一项重大决策，具有重大而深远的战略意义。

一、岳阳市大学生村官培养工作的基本情况

为深入了解岳阳市大学生村官的工作情况，为推进大学生村官培养工作提供参考，岳阳市大学生村官团工委在市委组织部和团市委的支持下，抽调专门力量，对全市大学生村官进行了一次问卷调查，此次问卷调查采取网络参与的方式；问卷由大学生村官团工委设计，共24道题；共有203名大学生“村官”参加调查（部分因时间和条件限制未参与），参与率为79.6%，基本能够反映全市大学生“村官”的情况，调查的效度和信度基本能够得到保证。

二、岳阳市“大学生村官培养”工作取得的成效

1.领导重视，高度关注

市委书记多次批示并过问该项工作，在钱粮湖镇指导学习实践活动期间还专门看望大学生村官代表，鼓励大学生村官要在农村工作生活中励炼意志，增长知识，发挥才干。市委常委、组织部长、统战部长严华多次专程前往农村看望大学生村官代表，主持召开大学生村官座谈会，倾听心声、解决问题。各县市区委根据市委要求，迅速建立了由组织部门牵头、共青团专抓、有关部门协作共管的工作格局。主要领导密切关注，亲自看望、关心、联系、培养大学生村官，召开工作会议，研究解决相关问题，激励大学生村官到村创业。临湘市委书记毛知兵同志在大学生村官到任第一天就同大家集体见面。华容县、平江县、开发区等地主要领导主持召开大学生村官座谈会，了解情况，鼓舞干劲。平江县专门成立了大学生村官党支部，汨罗市妇联专门成立女大学生“村官”联络工作办公室，组织优秀在任女村干部与女大学生村官结对，扎实推动女大学生村官工作。

2.形成了较为完善的培养制度和交流平台

（1）建立了联系培养制度。各县市区建立了县市区级领导、乡镇党委书记和村党支部书记联系指导一名大学生“村官”的“3+1”特色培养制度，新任大学生村官全部安排在基础好、班子强的村（重点考虑新农村建设点），由村支部书记一手培养。同时组织开展创业培训、实地考察培训等各种学习培训。要求大学生村官从远程教育、计划生育、档案整理、党员教育等基础工作着手开始熟悉锻炼，使新任大学生村官能够尽快熟悉农村工作，掌握农村基层工作流程和方法，迅速进入基层干部思维和角色，并注意给大学生村官压担子，建立了一条从思想、工作、生活等多方面和市、县、乡、村等全方位联动的立体培养体系。

（2）建立了沟通交流平台。率先成立了全国首个地市级大学生村官团组织——岳阳市大学生村官团工委，建立了全市大学生村官QQ群、创办了岳阳大学生村官网和《青春建功新农村》刊物，开设了村官风采、村官助手、村官论坛等栏目，使遍布全市的村官有了“网上之家”和“精神家园”。

3.明确了大学生村官工作职责

大学生村官所担任的工作职责对于其培养起着重大作用，因此，岳阳市市委除贯彻落实现有的制度机制外，结合实际进一步制定了三个培养文件。一是制定了明确大学生村官工作职责的文件。通过该文件使基层党政部门、干部群众和大学生村官对大学生村官的工作职责和内容有了明确的划分。二是完善了大学生村官考核的文件。通过考核使大学生村官将大部分精力放在村级工作上，而不是用于考录公务员和乡镇党政机关事物上。三是出台了对各级党政部门关于培养使用支持大学生村官的考核文件，使各级党政部门真正将大学生村官当做自家的孩子看，真正花精力来培养使用大学生村官。

尽管当前岳阳市大学生村官培养取得了一定的成效，但是在管理、培养体系、选聘、流动渠道等方面需要进一步加强，因此，下面就如何加强大学生村官的培养，使他们真正在新农村建设中发挥应有的作用提出几点建议。"

三、加强岳阳市大学生村官培养的几点建议

1.由特殊化管理向常态化管理转变

针对大学生村官所带来的诸多管理服务上的难题，建议将当前的特殊化管理向常态化管理。可以考虑联席会议单位办公室由虚设逐步成为实设，由市委基层办设专人负责管理服务工作。同时进一步加强大学生村官团工委的建设，充分发挥作用，团工委书记进驻联席会议单位办公室，协助管理大学生村官工作的日常事物。同时，尽快研究出台《岳阳市关于进一步推进大学生村官工作的意见》，进一步理顺部门职责，解决实际困难，实现常态化管理。

2.进一步健全培养机制

（1）加大培养力度。落实“3+1”培养机制，强化县领导、乡镇党委书记和村党支部书记共同联系指导一名大学生村官的培养制度。将大学生村官纳入各县市区针对村党支部书记和其他普通乡镇干部的各类培训体系中。

（2）明确工作任务。第一年，明确各级机关单位一律不得借调使用大学生村官，一律到村任职，要求大学生村官从村级远程教育、计划生育、档案整理、党员教育等基础工作着手开始熟悉锻炼。第二年以后，要求大学生村官从创业富民、产业结构调整、村级发展规划、支部建设等方面着手开展工作，使之充分发挥知识文化优势和敢拼敢想的青春活力，在基层农村干出一番事业来。

（3）健全使用方式。第一年新任大学生村官全部安排在基础好、班子强的村（重点考虑新农村建设点），由村支部书记一手培养。同时组织开展创业培训、实地考察培训等各种学习培训。要求大学生村官从远程教育、计划生育、档案整理、党员教育等基础工作着手开始熟悉锻炼。使新任大学生“村官”能够尽快熟悉农村工作，掌握农村基层工作流程和方法，迅速进入基层干部思维和角色。

3.进一步疏通有序流动渠道

公务员考试是大学生村官有序流动的主要方式，但是不能够成为唯一方式。有序流动五条道路条条都要走通。当前做好大学生村官有序流动工作的关键是进一步疏通渠道，确保流动的路子走得通、无障碍。

（1）鼓励优秀大学生村官留村任职。服务期满的优秀大学生村官继续留村任职，对于活跃基层干部队伍具有鲶鱼效应，对于推进新农村建设具有聚集效应，当前要下大力气解决好制约大学生村官继续留村任职的障碍因素。

第一，严格留任人选。要对留村任职人选进行严格的聘期考核，考核合格的方能留村任职，杜绝将留村任职作为准备继续考录公务员的缓冲方式。使留下来的大学生村官都是真正想在农村干事业、真正能在农村干事业的有为热血青年。

第二，解决出路问题。多途径为继续留任的大学生村官解决出路问题，加大从大学生村官队伍中招录乡镇公务员和事业单位工作人员的力度，特别优秀的可以进入乡镇党政领导班子，使大学生村官能安下心来干事业，一心一意谋发展。

第三，重点提拔使用。对留村任职的优秀大学生村官重点提拔使用，安排到能够发挥大学生村官优势的村工作，特别优秀的可以安排担任村党支部书记，使之真正成为农村发展的带头人。

（2）做好面向大学生村官招录公务员工作。面向大学生村官招录选调生考试中，要拉大考核中优秀和其他档次的考核分数，通过加强考核避免“干得好不如考得好”现象的出现，做到实质上的公平。严格落实中央和省委政策，确保公务员考试中面向大学生村官招录的名额落实到位，由联席会议单位办公室负责与市人力资源和社会保障局协调。同时，每年注重选拔曾经受到市级以上党政部门表彰的优秀大学生村官进入乡镇党政领导班子，鼓励真正扎根基层、为民服务的大学生“村官”在农村干出一片事业来。

（3）扶持大学生村官创业。创业是大学生村官在农村改变群众观念、引领群众创业致富、发挥到村任职作用最直接和最根本的途径，更是将大学生村官锻炼成长与丰富基层工作经验紧密结合的最有效方式。针对有创业热情的村官，可以出台相关政策，在项目立项、工商管理、信贷、场所等方面给予帮助，多部门配合扶持大学生村官创业；针对大学生村官经验不足、技术短板的问题，可以通过建立市、县、乡三级领导帮扶体系，开展创业培训班等方法予以解决；针对大学生村官中“等、盼、看”心理，可以着力培养一批大学生村官创业典型，发挥他们的示范带头作用，建立大学生村官创业的长效机制。

（4）拓宽流动渠道。每年要根据即将有序流动的大学生村官人数和工作需要，市、县两级拿出一定事业单位岗位编制，结合工作考核，通过差额考试定向招聘大学生村官。同时鼓励条件允许的大学生村官报考研究生考试继续深造，并协调教育主管部门严格按照中央和省委文件政策进行落实。联系并鼓励本地企业单位从大学生村官中招录职工，鼓励有意向的大学生村官走向市场、自谋出路。