浅谈关于加快成人高等教育改革与发展的若干思考

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【论文关健词】成人 高等教育 现状 发展方向

【论文摘 要】在当前加快经济发展方式转变的变革时期，高等教育大众化背景下的成人高等教育在招生工作、教学管理等方面仍然存在着诸多突出矛盾和问题，面对这些问题，成人高等教育只有抓机遇，与时俱进，树立科学的发展观，在国家宏观政策的支持下，加强自身的改革与创新，实现社会对成人高等教育的观念转变，才能得以又快又好地发展。

成人高等教育作为普通高等教育的重要补充，在推进高等教育大众化，高等教育制度创新，丰富高等教育体系，构建终身教育体系和学习型社会做出了重要贡献，然而随着社会环境发生的深刻变化，在以学历教育为本位的成人高等教育的办学机构正面临着生存的危机，本文就成人高等教育面临的新形势和现状进行了分析，并从如何发挥政府职能以及加强普通高校成人高等教育自身改革与创新两个方面以促进成人高等教育更快更好地发展提出了相应的对策和建议。

一、成人高等教育面临的新形势

（一）社会转型趋向纵深

当今社会正在发生转型变化，我国关涉到经济、政治、文化、社会以及生态文明建设等各方面的社会转型过程，其步伐日益趋向纵深。这一转变，将意味着人们的生活方式、生产方式、心理结构、价值观念都将发生全面而深刻的变革，因而，在未来的发展中，对于成人学历教育而言，必须以战略眼光，为自身谋划整体的发展蓝图。

（二）学习型社会逐步建立

党中央提出了建设“小康社会”“和谐社会”的伟大构想，而作为全面实现小康社会目标之一的“构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习之学习型社会”的伟大行动，也日渐深入人心。学习型社会是人们意识普遍化和学习行为社会化的一种新型社会，这意味着将有一个开放、灵活、发展、完备的终身学习体系，为社会的每一个成员、家庭、组织，提供多种、多次教育（学习）的机会和多层次、多样化的教育（学习）机会。

（三）经济增长模式更新

知识社会的到来，正在改变世界经济的增长模式，也正在改变劳动力市场的需求模式。我国企业对学习能力强，劳动技能高的劳动者需求总量更是与日俱增。

（四）信息技术等新技术革命迅猛发展

以互联网为代表的信息传播新技术点亮了我们的生活，改变着我们的生活方式，成为维系社会文明的特殊载体，网络生活与数字生活时代已经到来。如何帮助民众学会对网络信息进行搜集与识别、传播与创造，及至如何利用网络技术、数字技术重新设计成人学历教育的目标、内容、方式、手段、过程与评价等，己然成为其需要面对的重要命题。

二、成人高等教育现状分析

（一）成人教育人才培养目标不明确，体系繁杂，学历教育本位难以满足现实需求

第一，成人高等教育应以构建终身教育体系和学习型社会为目标，以在职人员为受教育主体，目的要让学员掌握其所学专业知识和原理，能够分析和处理本专业的理论问题和实际问题，然而作为成人高等教育主力军的普通高校，许多学校没有明确自身的定位与特色，成人高等教育教学计划、课程设置、教材选用、考试考核等“普教色彩太浓”，缺乏成人教育的个性与特色，不能满足社会多样化的需求。

第二，目前，成人教育主要包括成人函授教育、广播电视大学、网络教育和高等教育自学考试等几种形式，针对这几类教育形式，全国高校继续教育协会副理事长、秘书长严继昌教授曾指出“针对的都是从业人员，都是应用型人才培养、都属成人高等教育系列，都是业余学习。只是在自学和面授的比例上存在微弱的差别”对此，他分析指出，体系繁杂己成为成人学历教育混乱局面的主因之一，他建议统筹协调成人高等教育体系整合与改革。

第三，成人高等教育所面临的社会环境发生了全面而深刻的变化。一方面，高等教育大从化的到来，直接导致人们对高等学历补偿需求不断萎缩。另一方面知识经济时代的来临，人们接受进一步继续教育的需求则日益增强，全民学习，终身学习己成为事实。而众多的成人教育机构仍然固守学历教育招生的阵地，重学历轻非学历的现象严重存在，要想适应知识经济发展的需要，满足社会的实际需求，成人高等教育理应深化改革，优化结构，办出特色，实现学历教育本位向继续教育本位的转变，更多地承载继续教育、终身教育的历史史命。

（二）招生面临困境

第一，招生计划管理与社会需求脱节。随着我国社会主义市场体制不断建立，高度集中的计划管理模式已经与社会的实际需求相脱节，也就是说，招生计划不能真实地反映人们对成人高等教育的实际需求，主要体现在招生计划编报不足。现有计划编报程序看似合理，自下而上，层层核定，但是计划上报和核定的过程则显得根据不足，教育部无法对全国范围内相关信息进行整合分析，实际情况只能是根据前两年的实际招生数为参考来确定当年的招生计划，因此，招生计划的编制因没有相应的调查而不能与市场的真实需求相适应。

第二，生源减少，考生低龄化，生源素质下降。近年来，随着我国普通高校教育大众化的迅猛发展，分流了成人高校的生源，使得生源数量总体呈下降趋势，报考成人高校的考生也愈来愈呈现低龄化的趋势，生源质量逐年下降，成人高考的录取分数线也逐年不断降低，部份省市的专科录取分数线低到100分甚至更低，这样就使得具有初中，甚至初中还没有毕业的学生能够考入成人高校，针对这样的生源，学校也只好被迫降低教学要求，放松教学管理。"

（三）教学管理存在问题

第一，教学质量不高。具体表现在三个方面：一是成人高教的办学资源紧张。成人高等教育教师队伍始终处于动态变化之中，没有稳定的成教专职教师队伍，学校要在安排全日制普通高等教育的教学任务之后，才分配成人高等教育课程的教学任务。教师队伍的不稳定性使得大多数兼职教师没有时问也没有精力根据成人教育的特点来备教材上课从而难谙成人高等教育之道。加上由于成人教育激励机制不足，兼职教师任课积极性不高，对成人教育的认识有一定程度的偏差，部分兼职教师存在着责任心不强，教学应付草率，上课随意性大的情况，影响了教育教学质量的提高。二是办学指导思想不纯正。长期以来，成人高等教育作为普通高校的旁枝侧叶，并不受重视。甚至于个别的高校领导把成人教育这个高校的“副业”，当作挣钱和创收的工具，而并没有正确定位成人高等教育的高校人才培养职能。三是成教学员功利心过重，偏离追求目标。部份学生入学以后，只求尽快拿到文凭，至于是否学到知识，根本无所谓，相反还提出各种理由不参加上课，这种心态在成人教育学员中是存在的。这样一来，把办教育市场按市场经济规律来运作，迎合学生之需，自然会导致人才培养质量下滑，文凭含金量降低。

第二，管理人员综合素质偏低。成人高等教育管理队伍是实施成人高校日常领导工作的基本力量之一，肩负着使学校组织和系统高效运转的重要使命。目前我国成人高等教育的管理者队伍从学历结构到管理水平，与其所承担的工作任务和担负的使命并不匹配，成教管理工作长期在低层次上运转，高学历、高层次的教育专业人员不愿意进入成教，而成教管理队伍中有有一些人对成人教育心理学、成人教育管理学了解甚少，原有的知识结构无法完全适应成人高等教育管理工作的需要。加上他们忙于事务，很少注意培训和提高自己，结果表现为既缺乏必要的专业素质，也缺乏系统的管理知识，从而导致了管理工作效率低下。

三、成人高等学历教育的发展方向

（一）发挥政府职能，加强宏观管理和法制建设，健全和完善成人高等教育发展的体制和机制

1.明确人才培养目标，加强各类办学形式整合

成人高等教育的学生主要来自工作或生产一线，大多是由于工作需要而来校学习，很多学生还是工作单位的骨干，这类学生的实际工作经验并不缺乏，动手操作能力也不差，恰恰是理论知识的缺乏，迫切需要的是相关专业理论水平的提升。因此，对该类学生的培养就以相关专业理论的传授为导向，通过理论的传授达到实际能力的提高。同时，成人学历教育的学生对知识本身的选择能力很强，往往对工作中比较实用的知识非常敏感，接受起来也相对较快，所以对他们的教育应以市场需求为导向，当今社会是学习型的社会，为成人学历教育的发展搭建了广阔的平台，只要我们坚定明确的人才培养方向，必然能够为学习型社会的建设做出更大的贡献。

2.加快制定成人教育法的步伐，使各类成人教育有法可循

在大力提倡终身教育的今天，成人教育作为终身教育体系的重要组成部分，作为构建学习型社会的最好促进形式，是改善和提高全民族的科学文化素质，培养科学技术人才的一条重要途径。因此，以立法的形式来肯定和确保成人教育作用，确立其战略地位，本身具有十分重要的意义。长期以来，我国成人教育的发展受人为因素影响太多，规范性不强，为解决现实办学中存在的各类问题、化解矛盾，充分发挥法律的指引、预测、保护、惩戒的功能，成人教育立法己势在必行。

3.适当增加对成人教育的资金投入，切实支持和鼓励成人教育的发展。

我国现阶段成人教育高校基本上是利用了普通高等教育的教学资源，而普通高校办学资源也相对不足。在此情况下，依靠各继续教育学院和培训学院自身的力量来发展成人教育，面临的困难实在太多。作为普通高等教育事业并重的成人高等教育无疑享有法律规定的平等权力，除获得国家对成人高等教育经费的投入外，还应注重社会及个人等多方面对学校的经费投入，进一步发展和壮大成人高等教育的物质基础，只有这样，成人高等教育才有自己的师资和教学设备，才有真正属于自己的一块土壤，从而真正走自已的路。

4.建立健全成人高等教育的体制机制，设立专门的成人教育管理机构。建立健全成人高校评估制度，加强备案、审批、监督和核查等环节的管理，强化对组织行为的规范，通过审核学校的办学资质，监督办学过程，加强宏观调控，从宏观上指导、检查成人教育。对那些办学资质不足，教学质量低下，社会声誉不佳的学校限期整顿或取消办学资格，促使教学资源向有条件的学校流动，提升成人教育的办学质量和声誉，优化成人教育环境，避免成人教育由于不良学校的干扰恶性竞争，走向误区。

（二）加强普通高校成人高等教育自身改革与创新

1.加快教学内容与课程体系改革

要想实现成人高等学历教育的培养目标，提高人才的培养质量，其核心之一是要更新课程体系。当前成人高等学历教育要想改变趋同于普通高等教育的现状，必须要紧扣我国现代社会人才的需要标准，改变以往重理论轻实践，重学术轻实用的状况，以职业能力和职业素质的培养为核心，以突出应用性和实践性为特点构建课程体系，加快教学内容更新，加强实践能力培养，突出成人特点，努力形成具有成人高等教育自身特色课程体系。

2.加强成人高等教育教学管理

多年来，各高校盲目追求短期规模效益，忽视长期教学质量，影响了成人教育的办学声誉。随着竞争形式的不断严峻，人们在重新审视成人教育发展时进一步认识到质量优势在竞争中所占的主动地位和“以质量求生存”的深刻意义。各高校应该转变观念，摒弃浮躁思想，加强成人高等教育主要教学环节的组织管理，确保教学质量，建立由校内外专家组成的成人高等教育教学指导委员会，对学校成人高等教育教学改革和教学管理工作进行研讨、咨询，参与教学计划的审议，对专业设置、课程体系改革、教材建设等进行论证，实施教学质量监控，同时为成人教育的发展解决好人员、场所、经费等问题，为成人教育创造良好的办学条件，使得成人教育可以安下心来扎扎实实地把教学质量搞上去

3.加强成人高等教育师资管理

师资力量决定着教学质量的高低，能否建设一支高素质的成人教师队伍，关系着成人教育的教学质量。要建立健全成人高等教育师资管理制度，选派具有实践经验的教师为成人高等教育学生授课，鼓励教授担任成人高等教育课程的主讲教师，聘请有丰富实践经验的工程技术术员、经营管理专家、能工巧匠、工艺大师等担任成人高等教育学生的兼职教师。加强师德建设，明确教师的责任和义务，加强对成人高等教育教师的考核，成人高等教育的教学管理工作要纳入全校的考核范围，教学成果要统一纳入学校和省教学成果的评审范围。

参考文献： [2]高晓盈.成人教育和终身教育的立法研究[J].湖北广播电视大学学报，2010

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