关于广西振兴高等教育的政策分析

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论文摘要：为全面推进高等教育的改革和发展，《广西教育规划纲要》明确提出振兴高等教育的目标、任务和策略，要求加强高等学校分类指导，提高人才培养质量，扩大规模优化结构，增强科学研究和社会服务能力。振兴高等教育政策的推出将对未来10年广西高等教育发展产生深远影响。

论文关键词：广西；高等教育；政策分析

一、广西振兴高等教育的背景

教育是民族振兴和社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。高等教育承担着培养高级专门人才、培育繁荣先进文化、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务，对推动科技创新、促进区域社会经济可持续发展、建设人力资源强国具有十分重要的作用。随着新一轮西部大开发战略、北部湾经济区开放开发国家战略和《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的全面实施以及中国—东盟自由贸易区建成运营，未来十年将是广西加快实施“富民强桂”战略、全面建设小康社会的关键时期，也是推动教育发展、提高教育质量的关键时期。

二、广西振兴高等教育的目标及主要任务

围绕振兴高等教育的战略目标，《广西教育规划纲要》明确了高等教育事业的发展任务：

第一，走内涵式发展道路。高等教育要实现自身的科学发展，除了要以育人为本之外，很重要的就是要注意内涵的发展。内涵式发展的三个主要方面即质量、结构、特色。因此，扩大高等教育规模，优化结构，提高质量，推动高等学校办出特色就成为广西今后十年高等教育事业发展的首要任务。随着广西已进入高等教育大众化阶段，在新的历史起点上，为适应经济发展方式转变、千亿元产业和新兴产业发展、国际合作日益加深的需要，扩大规模，调整优化高等教育结构，提高质量显得尤为重要。同时，广西作为拥有12个世居少数民族的壮族自治区，其高等教育的最大特色就在于民族教育。因此，积极发展具有区域特色的民族教育，支持民族院校改善办学条件，加强特色优势学科建设，发挥民族院校在促进民族团结、边疆稳定和区域合作发展意义重大。

第二，提高人才培养质量。21世纪是知识经济时代，人才在经济和社会发展中起着基础性、决定性的作用。我国要实现从人力资源大国、高等教育大国向人力资源强国、高等教育强国的转变，从“世界工厂”向创新型国家的转变就需要提升核心竞争力，就需要提高人才培养质量水平，造就一批拔尖创新人才。人才培养的基础在于教育，人才培养是学校的根本任务。高等教育处于培养人才的关键环节，肩负着重大的使命。

第三，提升科学研究水平，增强社会服务能力。科学研究和社会服务都是高等学校的重要职能。《广西教育规划纲要》把提升科学研究水平、增强社会服务能力作为主要任务再次提出，看似没有什么新突破，但却体现了广西教育政策的连续性。随着时代发展，这一基本任务的要求也在不断地改革和创新：在“富民强桂”的新形势下，围绕广西优先发展的千亿元产业、战略新兴产业，高校应着眼于加快科技成果转化的步伐，不断提升科学研究水平，增强教育服务广西经济社会发展的能力；高校及教师应积极参与重大经济社会问题并献计献策，充分发挥广西教育在服务国家周边外交战略、维护民族团结和谐稳定中的重大作用。

三、广西振兴高等教育的策略

《广西教育规划纲要》全面总结了改革开放以来，特别是“十一五”期间广西教育工作历史经验，科学分析了广西未来教育发展面临的机遇和挑战，提出了全力振兴高等教育的策略。

1.组织实施“高等教育振兴工程”

为切实完成《广西教育规划纲要》的历史使命，使得《广西教育规划纲要》能真正地带动广西教育自身的发展并同时促进经济与生产力水平的提升，从而为社会整体的可持续性发展作出应有的贡献。《广西教育规划纲要》规划了“十大重点工程”作为实现目标的具体措施，“高等教育振兴工程”则是其中之一。这一重点工程围绕广西教育改革发展的战略目标，着眼于增强广西高等教育可持续发展的能力，重点是加强关键领域和薄弱环节，关键是提升高等教育质量。这一重点工程具体包括以下项目：实施高等教育大众化水平提升计划；参与实施国家中西部高等教育振兴计划；实施东部重点高校对广西高校的对口支持，区内高校对口支持；支持优势特色学科、重点实验室和科研创新平台建设；继续实施广西大学“211工程”，建设高水平大学；鼓励高校与科研机构建立联合研发基地；实施高校专业、课程与教材一体化建设；实施教学质量和教学改革工程；实施创新研究生培养模式，建立“双导师制”；实施卓越人才培养计划；实施高等学校哲学社会科学繁荣计划；支持科研创新平台建设、大学科技园建设、产学研用相结合的产业技术创新组织建设。这一系列项目的实施可以确保广西高等教育质量稳步提升。"

2.关注高等教育改革重点

第一，深化人才培养体制改革。学校作为一个社会组织，区别于其他社会组织的本质特征是人才培养，科研和社会服务都要体现和服务于人才培养。人才培养体制改革既是提高高校人才培养质量的关键，也是高等教育体制改革的核心。进入21世纪，随着全球经济一体化进程的加快，面对国际国内的挑战，各国都希望率先打好人才储备之仗。因此，提高国民素质、培养创新人才显得尤为重要。《广西教育规划纲要》要求广西高校承担培养多样化人才的重任，实施卓越人才培养计划。根据不同类型、不同专业对人才的需要创新教育教学内容和方法，探索培养人才的新途径，树立人人成才观念，鼓励学生个性发展，给学生更多自主学习的空间。

第二，完善高等教育考试招生制度改革。高等学校考试招生制度一直是教育界关注的热点问题之一，它承担着维护教育公平、保障公民依法享有接受高等教育的权利，促进公共教育资源配置公平的重要责任。近年来，全国部分省份率先实施高等学校考试招生制度改革，在考试内容与形式、招生方式与录取办法上进行了一系列改革探索。为了促进高等教育入学机会公平，《广西教育规划纲要》要求探索高等学校分类入学考试办法，结合普通高中新课改推进高等学校考试招生制度改革；建立多元录取机制，支持高等学校实行自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取等录取办法。同时，加强招生录取工作过程的公开透明度。

第三，推进高等教育管理体制改革。教育管理体制是一个国家在一定的政治、经济和文化制度基础上建立起来的对教育事业进行组织管理的各项制度的总和，是整个教育体制得以构成和运行的保障。深化教育管理体制改革是保证教育改革取得成效、推动教育事业长足发展的关键。长期以来，高等教育管理体制改革所涉及的管理权力下放只是中央放权给地方，并未真正解决学校办学自主权问题。基于此，《广西教育规划纲要》要求健全权责明确的教育管理体制，明确各级政府职责；完善自治区政府管理高等教育的相关制度，促进高校依法规范办学，统筹协调高校合理定位、科学发展；转变政府教育管理职能，依法保障学校充分行使办学自主权。

第四，推进高校办学体制改革。办学体制改革是教育体制改革的重要组成部分。为了扩大广西高等教育规模，优化高等教育结构，促进广西高等教育质量稳步提高，《广西教育规划纲要》提出了高校办学体制改革的策略：一是深化公办高校办学体制改革；明确“区市共建”高校的经费分担责任和人事管理权限；推动区内高校对口支持，促进薄弱学校提升办学水平和教育质量。二是大力支持民办教育，改善民办教育发展环境。在实施高校质量工程建设项目时，对民办高校与公办高校应同等对待；对符合年度检查合格条件的民办高等院校通过以奖代补方式给予适当支持。

第五，建设现代大学制度。现代大学制度是大学适应现代社会发展要求，在国家的宏观调控政策指导下，面向社会，依法自主办学，实行科学管理的教育制度。现代大学制度涉及大学与政府、社会等外部关系的规范以及大学内部治理结构的完善，是实现教育现代化的重要基础，也是国家走向现代化的重要依据。《广西教育规划纲要》要求各高校正确处理好内外部关系，对外坚持政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；对内坚持和完善公办高等学校党委领导下的校长负责制，健全党委领导、校长负责、教授治学、民主管理制度。

3.扩大高等教育对外开放

教育对外开放是我国改革开放事业的重要组成部分。广西作为中国唯一与东盟国家陆海相邻的省份以及中国与东盟国家进行合作交流的最前沿，应充分发挥地缘优势和国家政策倾斜优势，与东盟国家开展全方位、多层次、宽领域的教育国际交流与合作，引进优质教育资源，推动高校特色办学，提高高校的国际知名度和影响力。《广西教育规划纲要》提出了高等教育对外开放的着力点：一是实施“引进来”与“走出去”战略，支持广西高校与国外高水平大学合作办学，开展境外办学，支持国际汉语教育，提高孔子学院办学质量和水平。二是大力发展留学生教育，加强双向的文化交流。三是多方式引进优质教育资源。

4.加强教师队伍建设

教师是教育事业科学发展的第一资源，是学生学习与知识传递的纽带，是推动教育事业发展的最重要力量。新时期，教育事业发展的关键在教师，发展教育必须紧紧依靠广大教师和教育工作者。《广西教育规划纲要》要求高校积极组织教师申报国家海外高层次人才引进计划、长江学者奖励计划、国家杰出青年科学基金项目，培养优秀拔尖人才；实施“八桂学者”计划、特聘教授计划、人才小高地建设工程和广西高校海外高层次人才引进计划，培养学科带头人；培育优秀教学团队和科技创新团队；加强高校中青年教师培养工作。

5.提高高校教育保障水平

高校教育质量保障包括物质保障和教学质量保障。政府财政对高等教育经费投入和家庭经济困难学生的资助是高等教育事业发展的物质保障。目前，广西实施以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的高等教育体制。但是，面对高等教育规模迅速扩张、政府财政拨款与学生缴纳学费有限、银行贷款多重风险等问题，广西高校教育经费紧缺仍然突出，亟待完善教育经费投入机制，保障高校办学经费来源。基于此，《广西教育规划纲要》指出，高等教育应实行以办学者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制；进一步完善区市共建高校经费分担机制；完善高等学校家庭经济困难学生资助政策，推进生源地信用助学贷款机制建设；建立健全研究生教育收费制度，完善资助政策，实施研究生国家奖学金制度；建立自治区奖助学金标准动态调整机制。

总之，《广西教育规划纲要》是广西站在全局与未来角度对教育发展实施战略决策和管理的有效工具和自觉行为，体现着广西从宏观上对教育发展进程与方向的调控。该教育规划纲要提出的振兴高等教育政策既体现了广西对高等教育事业的重视，也反映了广西发展高等教育的基本思路，它将引导广西高等教育事业科学发展，开创广西高等教育发展的新篇章。