浅谈我国高等教育评估中介机构现状与发展研究

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论文关键词：高等教育评估机构 现状 发展

论文摘要：随着近年来我国经济体制的转型、政府职能的转变以及高等教育体制改革都要求尽快建立符合我国国情的高等教育评估中介机构。我国高等教育评估中介机构还处于起步阶段，对其发展现状及出现的问题的研究极为必要。本文首先对高等教育评估中介机构进行界定，接着分析了我国高等教育评估中介机构的发展现状及其特点，进一步论述其在发展过程中存在的问题并从政府教育主管部门和评估中介机构本身层面提出建议，以期我国高等教育评估中介机构得到更好地发展。

一、高等教育评估中介机构的概念

高等教育评估中介机构的萌芽最早出现在国外，1983年，美国著名学者伯顿·克拉克提出了介于国家和高校之间的“缓冲组织”并认为其实质上充当了两者之间的桥梁。在我国，高等教育评估中介机构出现在二十世纪末，同时，教育界学者也展开了对其研究。1994年，陈玉锟教授最早提出“教育评估中介机构”并定义为：“它是通过评估联系政府、社会与高等学校的纽带和桥梁。”近些年来，随着我国教育评价中介机构的发展以及对其研究的深入，教育界出现各种对“高等教育评估中介机构”不尽相同的认识。有王冀生的“对半说”，刘春惠的“学术团体说”，贾群生的“间接管理机构说”。我们不难从中得出“高等教育评估中介机构”的基本精神：高等教育评估中介机构是在政府、高校和社会三者之间独立存在，并发挥着“桥梁”作用，开展高等教育评估研究与实践活动以保障高等教育质量，促进高等教育发展的专业机构。在此，认为高等教育评估中介机构是介于政府、高校、社会三者之间，具有独立地位，坚持多元价值取向，将教育界的专家以及各行各业的知名人士组织起来，接受委托对被评估高校的办学资格和教学质量进行评估的专业机构。

二、我国高等教育评估中介机构发展现状、特点 从我国高等教育评估中介机构发展的现状以及现有的评估中介机构可以看出，虽然教育评估中介组织的萌芽最早出现在国外，我国在建立、发展教育评估中介机构的过程中也很大程度上借鉴了国外先进经验，但在我国政治、经济、高等教育体制改革的迫切需求下建立和发展起来的教育评估中介机构有着自身的特点。

首先，与国外高等教育评估中介机构相比，现阶段我国高等教育评估中介机构的最大特点是政府作用突出。它是政府主办的高等教育评估中介机构。政府、社会和高校都可以成为建立高等教育评估中介机构的主体，我国高等教育评估中介机构是在以公有制为主体的市场经济体制下建立起来的，与经济体制相适应我国现行的高等教育管理体制是政府主导型的，高等学校面向社会自主办学是在政府宏观管理下进行的。它是不完全脱离于政府教育行政管理部门的机构。从法律上讲，高等教育评估的组织领导是中央和省级两级政府的教育行政管理部门。我国高等教育评估中介机构在具体运作中，机构的负责人主要由政府高等教育行政管理部门的领导兼任，经费由政府资助，评估项目主要由政府提供等等都体现出这种上下关系。

其次，我国高等教育评估中介机构是具备一定法人特色的实体组织。法人是具有权利能力和行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。“依法成立；有必要的财产或经费；有自己的名称、组织机构和场所；能独立承担民事责任”具备以上条件的组织才能称之为法人。我国现存的高度教育评估中介机构都是在工商管理部门、税务部门和物价部门注册登记，经政府编制管理部门批准成立的；机构启动经费由政府划拨，有固定场所和组织机构，具有独立承担法律责任的能力，如被评单位对评估结果不服可以通过法律途径解决。所以，我国的高等教育评估中介机构是具有一定民事和教育主体性的法人实体。

再次，我国高等教育评估中介机构具有一定社会性。我国高等教育评估中介机构不等同于政府的职能部门，不是完全意义上的官方组织，它面向社会，并接受社会用人部门委托进行评估。在人员结构上，它采用政府、社会和高校三方代表参与的理事会制，以保证政府、社会和高校在人才需求的结合点上进行决策来建立科学的社会评估体系，促进高等教育与社会发展的紧密结合。

三、我国高等教育评估中介机构发展面临的问题

我国高等教育评估中介机构是在政府的直接行政推动下建立和发展起来的，这种行政化环境使我国高等教育评估中介机构在发展的同时面临许多问题。 "

首先，行政依附性过强。在我国，高等教育评估中介机构大都是在中央政府和教育主管部门的积极引导下自上而下地建立和发展起来的，其主要推动者是政府管理部门而不是社会和高校。这种具有中国社会主义初级阶段时代特色的高等教育评估中介机构，虽然在政府和有关部门的引导下具有较高的起点，能够很快运转及发挥作用，但不可避免地会带有浓厚的行政依附色彩。目前我国现有的高等教育评估中介机构大多属于官办、半官办的性质，在具体运作过程中一定程度丧失了自己的独立性，有些机构有关评估步骤、评估时间、评估专家以及评估技术等都要受到行政干预。

其次，专业性弱化。高等教育评估中介机构是以提供教育评估服务为业的专业机构，应具备较强的专业性。但由于我国教育评估机构本身带有浓厚的行政依附色彩，目前教育评估中介组织面临着较严重的专业性弱化问题。主要表现在教育评估中介机构的人员配备方面，评估人员往往通过政府委派，没有经过严格的资格审查和认定，缺乏教育评估所必备的专业技能，职业道德和自律精神不强，对信息收集和分析过程都会缺乏一定的科学性和说服力。这就会导致我国高等教育评估中介机构自身缺乏从事高水平学术评估的能力，权威性不够，专业性不强。

再次，法律保障不足。通过立法能够保证评估中介机构的权威性和独立性。目前在我国，对于高等教育评估中介机构的性质、权利、义务、资金等缺乏详实的法律规定；对于评估项目的落实，评估程序的规范暂无相应的法律约束；对于机构人员的资格认证也未作出硬性的规定；以高等教育评估研究会为代表的学术组织在高等教育评估中介机构的建立和发展中还未形成应有的影响。相关法律法规的不健全，进而导致评估中介机构的地位不明确，评估中介机构的评估作用不能充分展现出来。同时，法律法规的缺乏将会削弱对评估中介机构的监管，导致评估中介机构的盲目发展。

最后，发展不平衡。我国经济发展的区域差异必然导致教育发展的不平衡，以及高等教育评估中介机构发展的不平衡。我国高等教育评估中介机构往往在经济比较发达的地区和高等教育分布密集的地区能够得到快速稳定的发展，在经济欠发达地区和高等教育分布稀疏的地区发展缓慢。

四、我国高等教育评估中介机构的发展对策

我国真正意义的现代高等教育评估工作是自八十年代以来开展的，而高等教育评估中介机构更是刚刚起步，作为新生事物，在其建立和发展过程中必然遇到很多问题，面对出现的问题本文主要从评估中介机构自身以及政府教育主管部门方面来分析、提出相应的对策。

1.关于政府教育主管部门

首先，转变政府职能，加强对中介机构的引导和扶持。我国高等教育评估中介机构大多带有浓厚的行政依附色彩，很大程度上成为政府的附属品，因此，政府应转变职能，减少对评估中介机构的微观管理，而从宏观层次进行引导和扶持评估中介机构。第一，政府应保证评估中介机构独立行使评估活动的权力，同时规范和监督评估中介机构的发展。第二，政府应创设良好的社会气氛，通过舆论宣传、物质和资金的保障，扶持评估中介机构的发展。第三，政府应根据地域特点对评估中介机构的发展进行针对性规划，着重对经济欠发达地区评估中介机构的扶持，一定程度上缓解评估中介机构发展不平衡的问题。

其次，加强高等教育评估中介机构的法制建设。我国高等教育评估中介机构常常处于“名不正，言不顺”的尴尬境地。我国应加快制定和完善有关高等教育评估中介机构的法规体系，确保评估中介机构在发展中受到法律的保护，确立评估中介机构的独立性和权威性，规范评估中介机构的运行机制，并对不正当的评估行为进行相应的惩罚，使其评估工作有法可依，有章可循。

2.关于高等教育评估中介机构

首先，正确认识自身的角色，摆正自己的位置。高等教育评估中介机构作为介于政府、社会及高校之间的专业机构，它所做的工作就是接受业务委托，根据教育目标和评估标准，客观地对被评价对象进行评估，并将评估结论和改进意见及时反馈给业务委托方。但在此过程中对被评价对象没有指挥权和领导权，评估中介机构切不能越俎代庖，代替政府行使行政职能。错误的定位会使评估中介自身失去在政府和高校间的中立地位，使评估工作难以顺利深入开展，得不到高校和社会的认可。

其次，建立一支高水平的评估专家队伍。教育评估的生命线是质量，而评估质量的高低在很大程度上取决于评估人员的素质。在工作中制定相应的教育评估职业资格认证制度，加强工作人员行为规范的建设，制定和执行严格的行为准则，应采用多方人员共同参与的原则，尽可能吸纳国内外一流专家学者参与评估，同时应保证专家队伍具有广泛的社会代表性，这是加强评估工作于社会紧密联系的重要条件。

再次，建立科学、完善的评估标准。在具体评估工作中，评估中介机构应采取社会各界共同参与到建立详细评估标准的工作中来。例如，在制定高校学术发展水平评估标准时，应听取该学科专家的意见；在制定高校办学效益评估标准时，应听取政府教育主管部门的意见；在制定学生就业情况评估标准时，应注意听取社会用人单位、学生以及家长的意见。评估标准是评估中介机构开展评估工作的准绳，只有评估标准能切实反映社会各界对高等教育的需求时，才能使社会认可这项评估标准，评估机构才能得到认可。

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