翻新时间:2023-03-07
浅析我国成人高等教育政策的回顾与反思
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论文关键词: 成人高等教育政策 历史回顾 反思
论文摘 要: 建国以来,伴随着成人高等教育体制的改革,我国的成人高等教育在地位、目标、内容和类型等方面都发生了深刻的变化,并取得了巨大的成就。本文在回顾成人高等教育政策的基础上,分析成人高等教育政策存在的问题,并提出切实可行的完善对策。
一、我国成人高等教育政策的历史回顾 改革开放以来,我国成人高等教育经历了恢复与发展、改革和深化、转型跟过渡等三个阶段。每个阶段都颁发了相应的教育政策,以指导成人高等教育的发展。
1.成人高等教育的恢复与发展阶段(1978-1984) 2.成人高等教育的改革和深化阶段(1985-1998)
1985年,《中共中央关于教育体制改革的决定》确立了成人教育在国民教育体系中的重要地位。1987年,国务院批转国家教育委员会《关于改革和发展成人教育的决定》,在明确成人教育的地位、作用和任务的基础上,提出了成人教育“一要改革、二要发展”的指导方针。这一时期,有关成人高等教育的主要政策还有1987年《关于社会力量办学的若干暂行规定》,1988年《高等教育自学考试暂行条例》、《成人高等学校设置暂行条例》、《广播电视大学暂行条例》。这些政策的出台,反映了这一时期成人高等教育政策建设的新突破与新进展。 3.成人高等教育的转型跟过渡阶段(1999年至今)
二、成人高等教育的政策反思
1.成人高等教育招生政策过于宽松
生源数量决定着成人高等教育的规模,生源质量决定着成人高等教育的教学质量。从20世纪90年代末开始,伴随着我国高等教育大众化时代的来临,成人高等教育为了保证一定的规模和效益,成人高考录取分数线持续走低,而且一般都未划定单科最低线,导致成人高等教育学生入学水平参差不齐,部分学生基础相对薄弱。现在成人高校录取的学生在原有的知识、逻辑思维能力及接受新知识的能力等方面,比普通高等学校录取的学生要低得多,使得这些基础薄弱的学生没有能力与既有的高等教育课程对接,必然会影响成人高等教育的教学质量。
2.培养目标特色的缺失 3.成人高等教育评估政策不完善
原国家教委于1993—1995年期间下发了关于各类成人高等学校评估工作的文件,但是,对普通高校举办的函授、夜大学的评估所制定的评估体系中,对受评的3大项目中14个要素66个评估点,所用考核标准也深深带有普通高等教育的痕迹,缺乏突出成人高等教育特点的内容。而且,自1995—1997年普遍开展过一次教育评估后,以后再也没有开展过。目前,现在成人高等教育缺乏一个有效的评估和质量监控系统,教学过程缺乏形成性评价和有效的质量监控措施,致使出现的问题得不到及时解决。
4.责任追究政策的缺失
成人高等教育政策是一种公共政策。“公共政策执行必须建立行之有效的风险预警机制和责任追究制度,对政策执行情况及时地跟踪评估;对政策执行失败而造成损失的执行者要依法追究其责任”。但是,我国现行的成人高等教育政策中缺乏这种责任追究规定,特别是缺乏“刚性”责任追究政策,这导致各办学单位存在的违规现象得不到及时纠正,使得办学质量得不到保证。
5.成人高等教育法律法规的不健全
目前,我国成人高等教育的立法,尤其是全国人大及其常委会最高权力机关的立法仍处于空白阶段。我国对成人高等教育的管理,较多的是以行政性的“决定”、“规定”、“通知”和“意见”等来指导和推进,但是现行的有关规定,较多的是“政出多门”,缺乏系统性和协调性。立法现状存在两点不足:一是立法的权威性不够;二是成人高等教育立法滞后,远不能适应成人高等教育发展的规模、速度,以及社会经济发展的需要。由于法律法规的缺失,致使成人高等教育在办学过程中缺少了“根本性”的支撑。
参考文献: [2]国家教育委员会成人教育司编.中国高等教育函授教育大事记、文献、资料(1949—19
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