关于高等教育人才服务新农村建设的思考

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［论文摘要］新农村建设是我党从社会主义现代化建设全局出发确定的一项重大历史任务，是贯彻落实科学发展观的重大战略举措。高等教育人才服务新农村建设是实施农村人才战略的必然要求，是促进新农村的文化建设、民主法制建设的重要手段，是科技兴农的中坚力量。文章在分析我国高等教育人才服务新农村建设状况的基础上，提出了几项针对性措施，以利于高等教育人才更好地服务于新农村建设。

［论文关键词］新农村建设 高等教育人才 服务

我国是一个传统的农业大国，九亿农民是中国社会最广泛的群体，但是伴随着中国社会经济的快速发展，城市与农村的两极分化问题日趋严重。在党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》里，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。党的十七大也明确提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，这一切都表明了党中央切实把农民的利益摆在社会主义现代化建设各项工作的重中之重，把推进新农村建设作为一项重要的政治任务来落实。作为高等教育人才，应当肩负起自己的历史使命，树立为新农村建设服务的指导思想，站在促进城乡经济社会协调发展，保持农村社会稳定，实现农村小康建设的战略高度，不断研究为“新农村建设”服务的着力点和新途径，为社会主义新农村建设做出自己应有的贡献。

一、高等教育人才服务新农村建设的必要性

（一）高等教育人才主动服务新农村建设是实施农村人才战略的必然要求

（二）高等教育人才主动服务新农村建设有利于完善农村的民主与法制治理机制

要在农村推行法治改革,引导农民在法治轨道内有序地进行政治参与，在法治框架内来解决政府与农民的关系问题，是维护农村长治久安的必然选择。高等教育人才服务新农村推动了农村的民主政治建设。比如大学生“村官”的加入使农村基层组织注入了新鲜的血液，改变了原组织的知识结构、年龄结构，使日常工作也发生变化。浙江大学2009年调查发现，当大学生村官的意见与当地村干部意见不一致时，53.3%的村能做到“开诚布公的交流，通过讨论，谁的办法好选用谁的”；86.8%的村民认为大学生村官的工作方式比原村干部更加民主；78.9%村干部认为大学生村官的到来也在一定程度上影响到了他们的工作方式，他们现在更加注重较民主的工作方式。此外，高等教育人才服务新农村还帮助提高了村干部和村民的法制意识和政策水平，进而培养农民群众正确的权利观和义务观，紧紧抓住构建“新农村”和以法律手段解决“三农”问题的重点，广泛在基层农村开展相关法律法规宣传，扩大法制宣传教育覆盖范围。调查发现，无论是当地村干部还是村民，都认为大学生村官文化水平高、法律意识强、思想政治敏锐，对于提高当地村干部和村民的法律意识、政策水平发挥了较重要的作用。调查中，61.7%的村干部认为，通过大学生村官的帮助，他们对党和国家的法律、政策理解得更加深刻了。71.3%的村民认为半数以上的村民法律意识得到提高②。由此可见，高等教育人才的到来已经对农村基层民主思想政治建设及法制建设产生了良好效果。

（三）高等教育人才主动服务新农村建设有助于改善村风建设，活跃农村文化氛围

一些地区的文化教育跟不上时代的变化步骤，一些封建迷信思想依然存在，这与时代发展的主旋律严重不符，甚至是相违背的。而高等教育人才接受了较高的科学文化和思想教育，他们入住农村可以对全民族普及科学的、民主的、大众的文化思想产生重要作用。调查显示，85%的当地村干部认为，作为高等教育人才的大学生村官在改善村风建设上发挥了重要作用；近一半的村干部认为大学生村官通过大量组织文化活动，改善了农村文化氛围。

二、我国农村高等教育人才服务现状

伴随着我国科技兴农方略的实施，政府多年来不断推行一些优惠、鼓励政策向农村输送高等教育人才。但由于多种限制因素，高等教育人才服务新农村状况一直不尽如人意。

（一）由从业区域来看，我国广大农村高等教育人才比例偏低、结构不合理

新农村建设需要大量人才资源的支撑，一部分人才来自从农村出来接受过高等教育培训后回乡工作的农民；另一部分则要从外部引进，如大学生“村官”、科技特派员，农业专家和科研人员等。从现有情况来看，一方面，高等教育人才比例偏低。虽然近年来出台了不少优惠政策鼓励人才下乡支持农村发展，但受诸多因素的影响，优秀人才选择留在农村的相当少，更不愿扎根农村。江苏省是率先招聘大批大学生到农村担任基层干部的领头羊，但在农村工作的本科和研究生人员仅占0.08%，大专及以上文化程度的占27%。另一方面，高等教育人才结构不合理。受农村经济发展水平、交通条件、自然条件等影响，农村所需的人才类型有一定范围限制。《农村、农业、农民》杂志执行总编认为，中国农村最需要的人才有四类：财富型人才、知识型人才、营销型人才、市场管理型人才。笔者曾结合南京人口管理干部学院大学生“村官”情况在江苏省农村范围内进行调研，很有同感。笔者还认为，财富型的人才不仅要有丰厚的资本还要有投资的意愿，而知识型人才不仅仅包括具有农业技能的专业人才，还包括金融、保险、医疗以及法律等专业的人才。据不完全统计，到2009年底，全国在任大学生村官总人数已达到13万人以上，而金融、保险、医疗及法律专业方面的人才却很少。这种不合理的人才结构是不利于农村经济和谐发展的。"

（二）从服务对象来看，广大农村享受高等教育人才带来的科教、技术服务的范围较小

在科技上，改革开放以来，我国农业高校平均每年向社会提供七千多项科研成果，由于留在农村的高等教育人才数量有限，约70%的适合农村应用的科技成果无法推广，因此科研成果的转化率与利用率极低，农民很少享受到科技进步对农业增产的贡献。在教育上，据统计，2007年，全国37.9万名带课人员中有31万人（占81.8％）分布在农村学校，农村教师中有18.7万名未达到国家规定合格学历。许多农村教师职前没有接受系统的专业教育，职后培训不足，大多数农村教师是通过在职进修取得最后学历，而且其中“学非所教”现象严重。这从侧面说明农村子女享受高等教育人才教育服务的概率很少。另外，由于高等教育人才服务不能到位，信息落后，科学管理与政策性的把握不够深入，使得农产品市场开拓面不够广阔，落后的农村几乎享受不到信息技术带来的经济效益。

（三）从服务市场来看，农村人才服务市场没有建立

三、高等教育人才服务新农村建设的对策

为了充分发挥高等教育人才在社会主义新农村建设中的作用，社会各界应统一思想，提高认识，共同努力，做好以下几个方面的工作，确保优秀人才“下得去，待得住，干得好，流得动”，充分发挥他们的积极作用，进而建设和谐、可持续发展的新农村。

（一）在高等院校建立农村人才培训、实践基地

与高等院校联系，建立农村人才培训、实践基地。一方面对在校大学生进行培养，另一方面培训农村急需的农业科技人才。目的是让在校大学生了解农村、了解大学生村官，培养他们服务新农村的兴趣，积极参与村官选拔；让有志服务农村的高等教育人才到最需要的农村去展示自己的才华。方法一：在多所高校特别是高等农业院校制订本科生村官辅修专业计划、第二学位计划和村官相关专业硕士学位计划。浙江大学在2009年秋季已成功招收六十多名村官专业辅修学生，学生反映良好，硕士学位的村官方向班已在试点中。方法二：制定适应新农村发展的培训内容和形式。培训要涵盖与民沟通能力、农村经济文化建设、农业科技、创业教育、新农村形势与任务、农村行政管理等内容。建议实行短期脱产轮训与远程培训相结合的方式。

（二）统筹城乡资源，开拓农村人才供需市场

统筹城乡人才资源，把各类高等教育人才推向农村人才供需市场，改变农村以往单向接收人才支援状况，从而转向按供需订购人才为主。在人才供求过程中，一方面，扩大高等教育人才供应范围，把人才服务领域从传统农业向农村各类加工业、龙头企业、科技园区、科技示范基地等领域延伸；另一方面，可以利用科技直通车、三农服务热线、专家面对面等多种方式了解乡村需求，组织高等教育人才直接下乡进村为“三农”服务。同时，还可以采取技术服务、成果转化、资金参股、项目合作、创办基地等方式，加强与外国专家组织、海外留学人员组织和专业人员组织的沟通联系，引进高层次涉农专业人才到农村创业发展，提高人才资源配置市场化程度，构建资源丰富的农村人才市场。

（三）建立长效激励机制，充分发挥高等教育人才服务新农村建设的主观能动性

一是构建内容丰富的精神激励，给予情感上的温暖。高等教育人才来到农村会有心理上的落差，各级领导要经常对他们的工作和生活表示关怀，定期或不定期地找他们了解一些情况，包括所取得的成绩或者遇到的困难，特别是要及时帮助他们解决困难。二是构建个性化的环境激励。为他们提供良好的工作平台，营造和谐的工作氛围和温馨的生活环境。在农村，高等教育人才的主要工作对象和工作伙伴是农民，面临的主要问题也是农民的问题，良好的工作氛围尤其重要。同时还要尊重人才的意见和行为方法。可以充分利用农村的现有资源开展一些原生态的娱乐活动，使人才思想轻松，工作愉快。三是构建面向农村创业就业的政策激励。对在农村创业的高等教育人才，政府要给予政策上的优惠和资金扶持。对长期扎根在农业生产、教学、科研等科技推广一线的高等教育人才参加职称评审或评奖，同等条件下优先考虑。同时，鼓励和引导大学生到基层锻炼成才，完善“三支一扶”高校毕业生的管理、考核、奖惩、培养等制度，制定“三支一扶”高校毕业生服务期满后就业推荐办法。四是构建可持续发展的流动激励机制。高等教育人才在农村大多处于“非官、非农”的状况，有一些大学生村官甚至还进不了村委会。因此，公务员及研究生招录中可以多考虑给服务农村的高等教育人才一定的比例及分数优惠，鼓励他们向更高的层面发展。

（四）要让高等教育人才乐于为“三农”服务，做到真正扎根基层

高等教育人才要服务好新农村，就要做到真正扎根基层，首先要解决的是观念问题。要乐于为“三农”服务，就必须做到“三丢”：一要丢掉“旧观念”。如果高等教育人才总把自己当“天之骄子”看，农民既不喜欢也不需要，更不会贴心跟着你干。一定要深入田间地头，加深对农村和农民的了解，学会从农民的角度去领悟思考、解决问题，真心实意为他们排忧解难。二要丢掉“官架子”。特别是大学生村官，作为组织部门选聘的高校毕业生，从某种意义上说是“干部”，但农民群众更需要的是懂专业技术、会经营管理、能引领致富的人。因此，作为高等教育人才的大学生村官要去掉“官”念，变为农民朋友的“贴心人”。三要丢掉“书生气”。高等教育人才要入乡随俗，丢掉“书生气”，沾点“农民味”，尽快转变角色，才能在农村舞台中大显身手。