试论高校统战工作认识和实践的再思考

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［论文摘要］高校是党外知识分子相对集中的地方，也是民主党派组织较为健全、成员较多的地方，又是培养选拔新一代党外代表人物的重要源头和摇篮。因此，高校统战工作历来是党的统一战线工作的一个重要方面。充分发挥高校统一战线的优势和作用，充分调动民主党派成员及党外人士参政议政、民主监督的积极性，对于促进高校的改革发展、推进高校的民主建设、维护高校的安全稳定、创建高校的和谐平安环境具有重要意义。

［论文关键词］高校统战 工作认识和实践 实证思考

一、对高校统战工作的再认识

我们要充分认识高校统战工作在整个统战工作中的重要基础地位和作用，努力做好新时期高校统战工作。这对于促进高校改革和发展、推进高校的民主建设、维护高校的安全稳定、创建高校的和谐平安环境都具有特殊的不可替代的重要作用。

1.高校统战工作有利于促进高校的改革、稳定和发展。高校统战工作是党的统一战线的缩影，是党的统一战线的重要基础，其统战成员包含了党派、知识分子、归侨、民族、宗教等多个方面。特别是民主党派人士和党外知识分子，他们相对集中、知识层次高、政治热情高、参政议政能力强，是教学、科研和管理方面的一支重要的依靠力量。江泽民同志曾经就统一战线讲过“三个绝不能”和“四个离不开”：“三个绝不能”是指统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇。“四个离不开”是指实现第三步战略目标离不开统一战线，发展社会主义民主政治离不开统一战线，建设有中国特色社会主义文化离不开统一战线，实现祖国完全统一离不开统一战线。党的十七大报告指出，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。这一重要论述充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对统一战线工作的高度重视和对统一战线发展规律的深刻把握。

贺州学院有民革、民盟、民建、民进、致公党、九三学社等六个民主党派，有一个总支和5个支部（社），成员46人，教师中党外知识分子400多人，有市政协常委4名、自治区政协委员3人、自治区人大代表2人。他们生活在师生中，了解社情民意，其思想有一定深度，反映的问题既有独特性，又带有普遍性，是一支不可低估的政治力量。同时，他们工作在教学、科研和管理的第一线，不少是副高职称以上的高级知识分子。他们中，有的是一个系或部门的负责人，有的主持着重点实验室或教研室，有的承担了重点科研项目，是学院教学、科研和管理的中坚力量。

随着学院教学、科研、人事、分配、后勤等各项改革的不断深入，不可避免地会触及一些部门和教职工的切身利益，运作过程中难免出现新的问题和矛盾。因此，我们应当发挥统战成员肝胆相照、荣辱与共、协调关系、沟通思想、化解矛盾的优势，引导师生员工树立与市场经济相适应的新观念，促进学院发展，维护学院稳定。

2.高校统战工作有利于促进和谐校园的构建。构建和谐校园是构建社会主义和谐社会的一个重要组成部分，它既是高校贯彻落实中共中央关于构建社会主义和谐社会精神的具体体现，也是凝聚人心、汇聚力量，大力推进学院事业发展的内在要求。由于高校统一战线在协调关系、理顺情绪、化解矛盾、维护安定团结等方面具有独特功能，因此，充分发挥统战工作优势，促进高校和谐校园的构建具有十分重要的意义。

一是高校统战工作有利于为构建和谐校园奠定坚实的群众基础。目前高校统战工作的范围已经扩大为各民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、出国和归国留学人员、少数民族人士、有宗教信仰的人士、港澳同胞及在高校就读的港澳学生，台湾同胞及其亲属（包括在大陆定居的台胞和就读的台湾学生），海外侨胞和归侨侨眷等。统一战线通过政治教育、体察民情、反映民意、密切党同群众联系等渠道，可以把各民主党派、少数民族、信教群众、新的社会阶层、出国和归国留学人员以及海外侨胞和归侨侨眷的力量团结起来，从而为学院构建和谐校园夯实群众基础。

二是高校统战工作有利于为构建和谐校园营造良好的民主氛围。依法治校、民主决策是构建和谐校园的重要保证。依法治校的本质是学院管理者树立法治观念，弘扬法治精神，以法律为最高权威，在法制的轨道上开展学院的综合管理、教育教学、服务保障和其他一切活动。民主决策是指学院按照民主化和科学化的程序，在轻松活泼、公开透明的民主氛围里鼓励广大师生员工畅所欲言，积极参与学院民主管理和科学决策。高校统一战线通过多党合作、参政议政、民主监督等有效形式，促进学院实现依法治校、科学治校和民主治校，为学院构建和谐校园营造良好的民主氛围。

三是高校统战工作有利于为构建和谐校园创造和谐的人际环境。妥善协调和处理好学院内部各方面的利益关系是构建和谐校园的关键。当前，高校普遍实行了干部人事制度改革、教师聘任制、教学科研成果评定等，打破了计划经济时期大锅饭的原有格局，这对促进学院的发展和建设起到了积极的作用。但是，改革带来的“利益调整”势必又会在教职员工中产生一些不和谐因素。另外，随着学生规模、生源地域的不断扩大，能不能正确处理和保障包括少数民族学生、外国留学生在内的广大学生的合法权益，也逐渐成为校园内部利益关系的重要因素。面对这种情况，高校统一战线充分发挥协调关系、沟通思想、理顺情绪、化解矛盾的优势，及时协调各种利益关系，正确理顺各种思想情绪，促进学院上下形成各尽其能、各展所长、各得其所、专心工作、专心学业、团结友爱、和谐相处的良好局面，为学院构建和谐校园创造和谐的人际环境。

此外，高校统战工作为构建和谐校园提供重要的组织保障。如通过举荐无党派人士加入民主党派以及帮助民主党派加强队伍建设等途径，可以促进民主党派组织建设，为构建和谐校园服务；通过安排党外人士参与学院各级行政管理，促进党内外各界人士合作共事，提高学院管理水平和治校能力；通过举荐并向社会和各级人大、政府、政协输送党外代表人士，有利于扩大学院在外界的影响，促进学院内部环境与外部环境和谐发展等。 "

二、对高校统战工作实践的再思考

高校是教学、科研、培养高级人才的基地。在跨入知识经济时代，教育已成为国民经济和社会发展全局性、先导性、基础性的关键领域。教育必须更好地适应、促进和服务于经济建设和社会发展。高校统战工作要为党外知识分子营造一个宽松、积极、向上的工作环境，高校统战工作要服务于中心任务。知识分子的作用发挥得好不好，直接关系到学院改革发展的全局。我们要调动这些党外知识分子的积极性和创造性，正确引导他们自觉地服从服务于学院的改革发展和经济建设这个中心。高校统战工作要拓宽视野，走上社会，自觉融入经济建设的战场，调动一切积极因素，发挥知识分子自己的专业特长，服务社会，服务国家和地方建设，在更大的范围实现统一战线的目的。在具体开展统战工作方面，贺州学院的主要做法是：

1.学院党委重视统战工作，形成上下齐抓的合力。贺州学院党委一直十分重视统战工作，把统战工作作为党的工作的重要组成部分来抓。为了将工作落到实处，搭建了学院党委、党总支、党支部三级工作网络系统，建立健全了由学院党委统一领导的、各有关部门、各系党组织各司其职的“大统战”工作机制。学院党委书记和一名副书记、一名副院长在分工上都是亲自抓统战工作。将统战部与党委办公室合署办公，加强了人员配备。各党总支、支部配齐配强统战委员，总支的统战委员由党员系领导出任，支部的统战委员由有威望的党员教师出任。明确了工作职责。各级党组织定期召开统战工作会议，研究统战工作问题。同时，党委把统战工作列为党建工作的考核目标之一，把是否重视统战工作，作为考核总支、支部工作和考核干部政绩的重要指标。此外，还加大宣传力度，充分利用网站（页）、宣传栏、校报等阵地组建统战工作宣传平台，广泛宣传统一战线和多党合作的新动态、新成就、新形势、新经验，扩大统战工作的影响。统战宣传平台成为反映我院统战工作的全貌和统战工作的交流平台，同时也成为广大教职员工学习了解统战理论政策的一个窗口。目前，学院的统战工作已形成了惯性和合力，那就是真正做到了党委书记亲自抓，有关领导分工抓，统战部门牵头抓，党政部门协同抓，基层组织具体抓，保证了统战的各项工作能够落到实处。

2.不断完善和健全制度，使统战工作规范化。统战工作要走上经常化、科学化、规范化的发展轨道，必须要建立长效机制，完善各种统战制度。贺州学院按照上级统战部门的要求，结合本院的实际情况，制定和完善了《加强对统战工作领导的制度》《举行民主党派、无党派人士会议的制度》《建立党外人士参加学院有关会议的制度》《党外干部培养、选拔、使用工作的制度》《向党外代表人士传达文件的制度》《完善同党外人士交友联谊的制度》《支持、帮助各民主党派基层组织加强自身建设的制度》《民主党派的活动经费制度》等有关统战工作的规章制度，使学院统战工作逐步规范化和制度化。概括地说是做到“四个坚持”：

一是坚持专题会议和情况通报制度。学院党委把统战工作列入每学年的工作计划和工作总结之中，每学期坚持有一次议题，专门研究统战工作，及时听取统战部门的工作汇报，总结经验，指导工作，解决存在问题。对学院的重要文件、工作计划、简报等按时分发各民主党派组织；根据上级规定和需要，及时向民主党派、无党派高级知识分子传达上级有关文件，传达和组织学习党的路线方针政策；党委每学期召开各民主党派组织负责人和无党派代表人士情况通报会不少于2次，及时向他们通报学院每个阶段的工作情况。遇到教学、科研、管理以及有关群众切身利益等方面的重大问题，则随时通报；学院的一些重要会议，如中层干部会议、党代会、教代会等，都邀请学院无党派知识分子代表参加，使他们能及时了解国情、省情、市情、校情。

二是坚持决策咨询和征询意见制度。学院党委坚持凡学院重大事情、重要规章和涉及广大教职工切身利益的重要问题在实施前党委都事先征求民主党派、无党派代表人士的意见，坚持听取意见于决策之前，实施后及时通报情况，扩大知情范围和参与程度。学院拟提拔的干部考核谈话、党委民主生活会进行的征询意见等谈话，谈话对象名单中民主党派、无党派代表人士均占有一定比例，充分听取他们的意见。在院教代会代表及其主席团成员、校工会委员中为党外人士设置一定名额。此外，学院还尊重和支持民主党派按照国家宪法和各自的章程独立自主地开展工作，支持人大代表、政协委员通过各种渠道履行职能、发挥作用。

三是坚持自觉接受民主党派监督制度。学院一方面对干部任职、考核等，都注意听取各民主党派与无党派代表人士的意见；另一方面，学院领导班子召开民主生活会之前，也都坚持听取并收集民主党派和无党派人士的意见，充分发挥了民主党派和无党派人士在民主监督和学院各项管理工作中的作用。同时，每年都召开民主党派座谈会，听取他们对学院工作的意见和建议，并支持民主党派搞好自身建设，推动民主党派的基层组织完善议政建言机制、反映社情民意机制和内部管理教育机制，帮助民主党派发展有较强参政议政能力的成员，加强民主党派后备干部队伍的建设，促进民主党派为社会、为学院多做实事好事。

四是坚持与民主党派和无党派人士的交友联谊制度。多年来，学院校、系两级领导、统战部门领导坚持与民主党派负责人、有影响的无党派知识分子“一对一结对子”保持经常的联系，交知心朋友，就学院热点、难点问题和共同关心的问题交换意见，沟通思想。通过这一制度的实施，可以说，党外人士都感到在学院工作，环境宽松，心情舒畅，工作更有劲头。 "

3.注重抓好民主党派骨干队伍的培养。要做好高校的统战工作，必须重视党外两支队伍建设。一是党外干部队伍建设，二是党外业务骨干队伍建设。学院党委一向十分重视抓好党外代表人物队伍建设，建立了“选人、育人、用人”三位一体的人才开发机制，从组织措施上确保这项工作有序展开。为了落实好上级文件精神，建立一支政治上成熟、社会影响大、结构合理、素质良好和数量充足的党外后备干部队伍，学院向贺州市委统战部推荐了8名党外后备干部进入党外后备干部人才库。同时，加大了党外干部的培养力度，近几年共有5名民主党派和党外人士到自治区社会主义学院学习培训。

为了更好地开展基层统一战线工作，完善学院人大代表、政协委员、民主党派、少数民族、党外知识分子代表人士的个人档案资料，贺州学院根据贺州市委统战部的要求，对学院中级职称以上的统战成员进行了登记，填写了《贺州市统战成员登记表》，并建立了相关的档案。

4.注重抓教育引导，充分发挥党外人士的作用。密切与统战对象的联系，调动统战对象工作的积极性、主动性，更好地发挥他们的桥梁纽带作用，凝心聚力，为学院以及当地的建设、发展建言献策，是学院考虑的一大重要问题。为此，学院主要采取如下两大措施：

一是引导党外人士敬业爱岗，在本职岗位上建功立业。学院民主党派人士大多数处在教学科研第一线。党委鼓励引导他们潜心教学，搞好科研，做出成绩。同时为他们提供较好的科研、生活和学习环境，发挥他们的积极性、主动性和创造性。近三年有19人次获学院优秀教学成果奖，33人次获市、院级科研成果奖，5人次获自治区级科研成果奖，1人次获国家级科研成果奖。 总之，新时期高校统一战线工作要坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握“解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新”这个思想精髓；以理论创新推动工作创新，紧紧围绕高校“教书育人”这个中心工作，坚持大团结大联合，更好地贯彻落实“培养人才、用好人才、吸引人才”的知识分子政策，为广大党外知识分子和民主人士发挥聪明才智、服务科教兴国战略创造良好的环境和条件，不断探索出适应新时期高校统战工作的新方法，使新时期高校统战工作具有蓬勃的生机和光明的前途。