关于贯彻审计纪律“八不准”情况的调查与思考(1)

审计纪律“八不准”是审计署根据党中央关于反腐倡廉的指示精神，结合审计机关的工作特点作出的纪律规定，它是加强审计部门的党风廉政建设，从严治理审计队伍的一大举措，对于提高审计质量，促进经济健康快速发展具有重大的意义。为了进一步贯彻落实这一个纪律规定，确保审计机关依法审计，秉公执法，推进审计工作再上新台阶，在连续两年调查研究的基础上，今年6月以来，我再次带领由纪检组、监察室和有关处室的负责同志组成的2个调查小组，对2000年3月至今的全省部分市、县（市、区）审计机关贯彻审计“八不准”纪律情况，进行了较全面的检查、调查和研究，现将情况报告如下：

一、基本情况 这次检查工作分为学习文件，提高认识；落实任务，自查自纠；分级抽查，汇总分析三步进行。在检查中采取了召开不同类型的座谈会，听取被审计单位的自查自纠情况汇报；查看了审计组执行审计工作纪律自查表和审计组考勤情况；查阅了审计组领取补助费登记表的报销资料，核实审计组外出工作吃、住、行费用等情况；向有关分管纪检监察工作的负责人调查询问情况；还走访了被审计单位，向有关单位了解审计人员执行纪律情况。

据统计，全省各级审计机关参加“八不准”检查人数共2010人，参加自查人数2067人，组织检查组167个，检查组成员共有438人，其中局级主要领导亲自挂帅和分管的有167人，有关部门协助参与检查人员271人，共检查了1331个审计组，回访了1854个有关被审计单位，对检查结果一致评价好。 全省各级审计机关参加民主测评的人数共有2126人（包括被审计单位人员和特约审计员），民主测评总票数2126张，收回有效票数2073张。

测评结果“好”的有1833张，占88.42%；“较好”的有217张，占10.47％；“一般”的有23张，占1.11%；“差”票数为0张。民主测评对贯彻执行“八不准”纪律都比较满意。

从以上数字表明，省、市、县（市、区）三级100个审计机关（其中市局11个、县（市、区）局88个、）2116名审计干部职工，都能把执行审计“八不准”纪律，变为自觉的行动，贯彻落实到审计工作实践中，取得较好的成效。主要体现在以下几个方面：

（一）大力开展学习宣传教育，不断提高计人员执行“八不准”纪律自觉性 首先，开展学习教育。学习教育是执行审计纪律的前提和基础，各级审计机关的领导班子，都先把贯彻落实审计纪律“八不准”作为头等大事摆到了工作议程。

这项纪律自颁布始，各级班子便确定了一手抓学习、一手抓贯彻落实的总体方案。既有短期安排，又有长期规划，并根据各自实际，划分阶段，划分专题，逐步实施学习计划。

领导班子成员尤其是一把手以身作则，率先垂范，带头落实，带动了全体干部职工的学习。通过深入学习深刻理解达成了共识，大家清楚地认识到，我们审计作为综合经济监督部门，在承担着繁重地经济监督职责的同时，还有规范经济秩序、惩治腐败的职能，当前还面临着反腐斗争的严峻考验。

审计纪律“八不准”，是国务院领导对审计机关的高标准严要求，是加强党风廉政建设的一项具体措施，也是我们审计职业道德行为的基本准则，通过切断与被审计单位一切不正当经济联系，保持审计独立性，强化机关作风建设和审计人员的自身建设，维护审计良好形象，保证审计工作任务的更好完成。为此，各级审计机关对贯彻执行审计纪律十分重视，都主动积极地将思想统一到审计纪律规定的精神上来。

其次，利用典型教育。一方面开展正面典型教育，以先进人物为榜样，激励引导，使受教育者学有榜样，赶有目标。

学习全国、全省廉洁自律先进典型郑培民、范匡夫等优秀共产党员、模范人物的先进事迹；学习本系统全国全省的勤政廉政的先进典型，采取巡回报告的形式，在全省各级审计机关进行演讲，同时还注意发现身边先进人物和先进事迹，直接进行教育，使审计人员进一步树立宗旨意识，维护清正廉洁形象。另一方面开展反面典型警示，运用本系统发生的违纪案例，开展警示教育，以岱山县原审计局长李平波犯罪事实为例，在全省审计系统通报，召开座谈会、专门总结教训等，使审计人员引以为戒，防患于未然。

再次，开展宣传教育。审计纪律“八不准”一颁布，就组织全体审计干部进行广泛深入宣传，一方面在审计机关内部召开大会、座谈会进行宣传，建立临时机构，制定宣传手册，明确贯彻落实“八不准”纪律重要性和必要性，把握其内容；另一方面向当地党委、政府部门宣传、向被审计单位和社会各界进行宣传，利用信息简报、板报、宣传画廊等学习宣传阵地进行多层次、多角度、全方位地进行宣传，使被宣传者明确贯彻落实审计纪律的重大意义。

（二）积极行动、努力实践，全面推进“八不准”纪律规定的落实 各级审计机关积极行动，努力探索贯彻执行审计纪律工作的新途径： 首先，建立领导责任制和工作网络。领导班子做了明确的分工，责任到人。

党组书记负总责，亲自抓；明确专（兼）职班子成员分管，具体抓；纪检监察部门在有关部门配合下负责实施，牵头抓，形成了齐抓共管的工作局面，同时还落实责任制一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，层层负责，从而形成上下协调一致、运转有序、责任明确、健全有效的领导体系和工作网络。 其次，研究制定具体措施。

通过调查了解到的情况进行汇总分析，把“八不准”纪律的内容进行了细化、量化，出台了一系列具体的措施和办法。各基层审计机关在省厅的带动和指导下，都先后制定了《关于加强审计纪律“八不准”的实施意见》、《关于外出审计就餐、住宿的规定》、《审计人员执行审计纪律反馈意见表》等相关配套措施和具体落实意见，有力地保证了审计纪律的贯彻落实。

第三，建立了有效制度。为了加强对审计工作的全过程管理，绝大多数审计机关建立了检查、公示、反馈、报告、回访等制度，即审计组进点后向被审计单位公布“八不准”纪律规定，明确费用自理；审计结束后被审计单位将意见和建议寄回审计机关，撤点后审计组长应向单位领导报告执行“八不准”纪律情况。

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