简论职业教育教学资源库建设经费投入机制探析

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[论文摘要]经费投入机制是保障教学资源库建设的基础，政府、企业、学校、个人的投入以及资源库运营方的回馈对教学资源库建设起着不同的作用。经费投入的主要方式为以政府和企业为主对教学资源库建设项目进行一次性直接投入和以最终用户为中介进行持续性间接投入。

[论文关键词]职业教育 教学资源库 经费 投入机制

一、教学资源库建设的多元投资主体分析

2012年5月，教育部副部长杜占元在教育信息化试点工作座谈会上的讲话中指出“要通过新的机制吸引企业等多方面力量参与到教育信息化过程中来，让大家共同参与、共同发展”。从经费筹措的角度看，教学资源库建设经费需要多元主体的投入。

1.职业教育的准公共产品性质决定了政府是最主要的投资主体。职业教育具有准公共产品的性质，这就要求各级政府在职业教育教学资源库建设中成为主要的经费提供者。作为非义务教育阶段的学校职业教育和社会培训，主要服务对象是普通劳动者，受益人群较之接受普通高等教育的学生，更多地属于弱势群体。数字化教学资源建设与共享型实训基地建设具有同样的性质。由于网络的普及，资源的易获得性大为提高，数字化教学资源作为支持泛在学习的基本条件，同实体的实训基地相比，理论上可以有更多的人从中受益。以政府为主导的教学资源建设模式，可以从根本上保证教学资源库的“公建众享”，即“由政府通过国家财政拨款提供建设资金主导组织建设信息资源，建设后的信息资源原则上不加限定地供人民广为享用，其最大特点是可在更大的范围内选择最为优秀和合适的人士建设资源，从而确保建设质量”①。以政府投入为主的“公建众享”型教学资源库，以优质教育资源的共享来促进教育均衡发展，服务终身教育和多层次、交互式网络教育培训体系，满足公民自主学习的要求。

2.企业投入是提高教学资源库建设效益的重要保证。市场化机制可以为教学资源库建设带来活力，提高教学资源库的建设效益。企业投入的理论依据在于职业教育非义务教育，教育资源可以由社会提供。企业的投入首先指作为资源开发主体的营利性企业的投入，这些企业属于教育技术领域的专业化公司。一方面，企业的投入有利于在资源库建设中引入市场机制，提高资金的使用效率，提高教学资源的经济效益和社会效益；另一方面，从教学资源库建设的专业化要求来看，教学资源库最主要的建设主体应当是这些专业化的公司。我国有大批生产教学仪器设备的企业、软件公司、主要面向大中专院校的出版社。这些以营利为目的的企业对教育事业的参与对提高我国教育事业的发展水平起到了重要作用，弥补了教学投入的不足。在我国有众多的以营利为目的的培训企业，但在教学资源库的建设方面，到目前为止，尚没有企业投入资金针对某一专业开发出较为全面的教学资源。这是由于用户尚未充分形成网络教学资源需求，企业资本在网络教学资源建设中无利可图。在教学资源库建设的重要性日益加强，而企业投入的积极性有所不足的情况下，需要政府通过政策、资金投入来引导企业投入。

3.学校投入是其作为自主办学单位的责任和义务。学校作为自主办学单位，有责任和义务改善教学条件，购置必须的教学仪器设备。随着网络的普及，教学资源库将成为必要的教学条件，而不是可有可无的。因此，学校一方面有义务购买教学资源库的服务，为广大师生提供必要的教学资源。购买资源的投入可以采用直接将资源使用费以电子货币的形式交付师生，在教师和学生使用教学资源的过程中向资源库运营方转移支付，以此来保证经费的使用效益。另一方面，也有义务支持教师个人或教师团队开发必要的教学资源，保护教师开发原创性教学资源的积极性，鼓励教师共享自己开发的优质教学资源。对公立学校而言，学校投入在一定程度上是政府投入的另一形式，财政拨款中的一部分可以作为生均网络资源使用费，纳入教学业务费的范围。学校的责任首先是促进个体对教学资源的利用，提高资源利用率，实现资源库的社会效益。

4.学生和企业员工的个人投入取决于个人发展的需要。职业教育准公共产品的性质揭示了个体从非义务教育阶段的职业教育的获益大于社会，从而明确了学生个人及其家庭同样有义务为了提高学习效果而进行经济投入。对企业员工而言，为提高自身能力、提高职业竞争力，利用专业教学资源库进行自主学习而支付一定的费用也是合理的。个人投入对于个体而言，与参加各种培训机构组织的培训活动相比是一个微不足道的的数字。教学资源库最终由个体进行使用，其价值最终体现在个体身上，从人性的角度看，免费和无偿使用未必能带来良好的效益，正如容易得到的东西往往不为人珍惜。个人的投入虽然对个体而言微不足道，但作为一个整体的投入，也可以聚沙成塔、集腋成裘，成为政府投入的必要补充。

5.教学资源库运营方的回馈可以促进建设和应用的良性循环。资源库建设本身作为公益性事业，原则上是非营利的。但为了保证资源库的运行，应采用适当的市场化机制保证资源库的运营，将教学资源库的运营管理交付专业化的企业。作为管理者的企业将有一些必要的投入，但其职责主要是管理、经营和推广教学资源。建设教学资源的经费主要是来自政府、企业、学校和个人，资源库运营者的责任是保证资源库有一定的收益，这些收益来自于用户对资源的使用，对这些收益的分配可以通过政府与资源库运营者协商确定。资源库运营收入在可能的情况下，应当有一部分投入到资源的开发和完善中，这既是资源库运营者自身利益的保证，也是用户利益的保证。当运行收入可以对资源建设过程进行回馈的时候，教学资源库建设和应用的良性循环就真正实现了。 "

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二、以不同投入方式的组合保证建设资金的效益

政府和企业对教学资源库建设经费的投入方式可分为一次性投入和持续性投入、直接投入和间接投入。只有不同的投入主体和不同的投入方式有机结合在一起，才能保证教学资源库建设经费的使用效益，保证教学资源社会效益和经济效益的最大化，保证教学资源库的建设、运行和使用形成良性循环。 企业的投入一种形式是资本金的投入，通过引入以营利为目的的企业资本金，为教学资源库建设引入市场机制。企业赢利不能来自承担教学资源库建设项目，而是向教学资源库建设项目投入资本，其赢利空间来自教师、学生和企业员工等用户对教学资源的使用。企业捐赠是企业投入教学资源建设的另一种形式。企业既可通过捐赠资金实现对教学资源库建设的支持，也可以通过捐赠教学资源，如典型案例的视频、多媒体、软件、硬件设施支持教学资源库建设。这些资源本身即企业的隐性广告，教学资源库平台也可以成为企业发布广告的平台。

但是，一次性直接投入无法保障教学资源库建设和应用形成良性循环。经费使用完毕，项目结题验收之后，没有持续性的经费投入，资源库的可持续发展机制就无从建立。

2.以最终用户为中介进行持续性间接投入。资源库的可持续发展需要持续性的经费投入，教学资源库建设和应用形成良性循环才能保证资资源库的可持续发展，而大量的、源源不断的用户是促进资源库可持续发展的终极力量。因此，公共资金应以最终用户即职业院校师生和企业、社会人员为中介对职业教育教学资源库建设进行持续性的间接投入。从市场机制的角度看，用户是教学资源价格的决定性因素。资源的制作成本与点击量和下载次数并非成正比，因而资源的价格应由资源的开发成本除以可能的使用者数量上浮一定的百分点来确定。理论上讲，资源库中的每一样资源都应当是用户所需要的，为了达到较为理想的工作效果或学习效果，教师和学生需要利用资源库中的每一种资源。而如果某一种资源在很长时期内没有人使用，那就是无用的资源、垃圾资源，资源开发者就不能获取收益。只有建立这样的机制，才能够引导资源开发者尽可能开发为用户喜用乐用的资源，资源库运营管理者在购买资源时，也会首先以是否符合资源使用者的需求为准则来选择和决定。 广大企业也是职业教育教学资源库持续性间接投入的重要来源。我国各地方政府均有政策明文规定企业有责任开展员工培训，企业教育经费按上年度职工工资总额的一定百分比提取。企业教育经费可通过为其员工使用教学资源付费而实现对教学资源库建设工作的支持，将企业的员工培训与资源库的使用与建设工作结合起来，成为资源库良好运行的另一个动力来源。政府要引导企业向员工发放教学资源库电子货币，该部分支出可作为员工培训费用计入成本。企业的这种间接性投入也要求资源开发者更加关注企业的需求，要求资源运营者积极向企业推广教学资源。