关于职业院校学生企业实习制度研究

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论文摘要：职业院校学生企业实习制度是保障职业院校学生企业实习活动正常开展的规程、行动准则，或规范体系。当前，我国职业院校学生企业实习制度存在着国家层面学生企业实习制度建设不到位，企业层面学生企业实习制度建设缺位，职业院校层面学生企业实习制度建设错位等情形。要推进职业院校学生企业实习工作正常开展，深化校企合作长效机制建设，必须完善国家层面学生企业实习制度，强化企业接纳学生实习的引导扶持；健全企业层面学生企业实习制度，彰显企业接纳学生实习的社会责任；规范学校层面学生企业实习制度，实现企业接纳学生实习的有机联动。

论文关键词：职业院校；学生；企业实习；制度

职业院校学生企业实习是指职业院校学生在生产、流通、服务现场，或以学生身份观摩企业生产、流通、服务过程，体验生产、流通、服务活动；或以工人、管理员、服务员身份，直接参与生产、流通、服务过程，完成生产、流通、服务任务，使专业知识与生产实践相结合的教学形式。职业院校学生企业实习按照从简单到复杂、从低级到高级的层次顺序，分为认识实习、专业实习、顶岗实习（或称毕业实习），其中顶岗实习是职业院校学生企业实习的最高阶段或最重要形式。职业院校学生企业实习尤其是顶岗实习，作为职业学校教育校企合作的有机组成部分，既是实现教育与生产劳动和社会实践相结合的重要方式，也是学生转换角色意识，实现从学校向社会平稳过渡的主要途径。当前，我国职业院校学生企业实习作为一项制度，其推进遇到了许多具体困难，贯彻执行难度比较大。造成这种状况的原因是多方面的，但职业院校学生企业实习制度本身不具体、不健全或落实不到位是主要原因之一。因此，从理论与实践的结合上研究职业院校学生企业实习制度的内涵及特征，了解当前我国职业院校学生企业实习制度建设存在的问题，提出完善职业院校学生企业实习制度建设的设想，对深化校企合作制度建设，有效推进职业院校学生企业实习（尤其是顶岗实习）工作的开展，具有重要的理论和现实意义。

一、职业院校学生企业实习制度的理性考量

（一）职业院校学生企业实习制度的内涵与外延

（二）职业院校学生企业实习制度的特征

职业院校学生企业实习制度既具有一般意义上制度和职业教育制度的共同特征，即是一套规范体系，具有自觉创造性、公开性、规范性以及相对稳定性等特征。但它又有区别于一般意义上的制度和职业教育制度的具体特征。

1.职业院校学生企业实习制度是校企合作培养人才制度的一部分。职业教育领域校企合作首先是一种人才培养模式。职业院校学生企业实习作为专业知识与生产实践相结合的教学形式是校企合作的具体体现。职业院校学生去企业实习（尤其是顶岗实习），以实际工作者的身份直接参与生产过程，既可运用已有的知识技能，又可学习实际生产技术知识或管理知识，掌握生产技能，或培养管理能力，并且通过实习巩固、丰富与提高理论知识。在实习中，学生可以具体生动地接受劳动观点、爱护公共财物、组织纪律性、职业道德等方面的教育。通过实习，可以对学生专业知识与技能的实际水平、劳动纪律与职业道德，以及教师的教学效果和思想工作，进行一次综合性的社会检验。职业院校学生企业实习制度是校企合作制度的重要组成部分，是确保技能型人才培养质量的重要保证，这是由职业院校学生企业实习活动本身的性质和特征所决定的，也是职业院校学生企业实习制度区别于一般意义上的制度和教育制度的一个重要属性。

2.职业院校学生企业实习制度调整的关系广泛复杂。职业院校学生企业实习直接关系方只有学校和企业，但它映射的关系却十分复杂。职业院校学生企业实习作为工作本位的学习方式，其实际运行中涉及的主体多、范围广、门类杂。职业院校学生企业实习制度作为一种规范，它调整着职业院校与行业企业、职业教育管理机构、政府相关职能部门、社会其他相关机构之间以及职业院校内部各种社会关系。职业院校学生企业实习制度通过调整各种关系而体现其价值，发挥其作用，实现其功能，促进职业院校学生企业实习活动的顺利开展，促进校企合作共同培育高技能型人才。这里所说的职业院校，包括中专、技校、职高、高职、技术本科、普通大学中的职业技术学院。职业教育管理机构是指对各种职业教育机构及其相关事务进行管理和协调的机构，主要指教育行政主管部门。政府相关部门，则包括发改委、人力资源与社会保障部门、财政部门、税务部门等。社会其他相关机构，包括职业中介机构、决策咨询机构、捐资助学的慈善组织等。职业院校学生企业实习制度不仅要调整职业院校与行业企业、职业教育管理机构、政府相关职能部门、社会其他相关机构之间各种外部关系，而且要调整职业院校、企业内部自身的各种关系。 "

<> 3.职业院校学生企业实习制度是一种综合性教育制度。职业院校学生企业实习作为学校与企业开展合作教育的重要形式，是职业院校人才培养过程的重要环节，是教育教学活动由课堂教学向岗位实践的拓展，它以促进学生职业素养提升和可持续发展为根本价值追求。因此，职业院校学生企业实习制度本质上首先是职业学校教育制度的重要组成部分，必须置于职业学校教育制度下考量和设计。职业院校学生企业实习（尤其是顶岗实习）既是企业生产要素向学生开放的过程，也是学生以劳动的方式被纳入企业生产要素的过程。学生在企业中参与岗位劳动，从事产品生产或服务，接受企业的生产性管理和考核并为企业创造价值。因此，实习学生与企业之间形成了一种特殊的实质性劳动关系，必须受到劳动制度的规范和约束，使相关主体的权益得到保护，责任得到履行。从这个意义上讲，职业院校学生企业实习制度是充分体现劳动制度与教育制度有机结合的综合性教育制度。

二、职业院校学生企业实习制度建设存在的问题

职业院校学生企业实习制度建设包括制度的建立、健全、完善和制度的贯彻落实两个层面。由于职业院校学生企业实习涉及的主体多、范围广，因而职业院校企业实习制度建设涉及的层面也比较复杂。在我国，尽管职业院校学生企业实习制度设计和建设起步较早，但建设进度并不快，与蓬勃发展的职业教育事业不相适应。当前，我国职业院校学生企业实习制度建设存在如下三个层面的问题。

（一）国家层面职业院校学生企业实习制度建设不到位

《中华人民共和国教育法》

第四十七条、《中华人民共和国职业教育法》第二十三条和第三十七条分别就职业教育的实习问题进行了法律规定，这是我国职业院校学生企业实习的基本制度支撑。关于职业院校学生企业实习最完整、具体的表述应该是国务院2005年颁发的《关于大力发展职业教育的决定》，该文件提出：“中等职业学校在校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习，高等职业院校学生实习实训时间不少于半年。建立企业接收职业院校学生实习的制度。实习期间，企业要与学校共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作，做好学生实习中的劳动保护、安全等工作，为顶岗实习的学生支付合理报酬。”近年来，教育部、财政部、国家税务总局等先后下发文件，对职业院校学生企业实习的管理要求、税收减免等做了进一步政策规定。尽管如此，作为国家层面的职业院校学生企业实习制度，还是存在建设不到位的情形。首先，职业院校学生企业实习制度设计的规范性不够，约束力不强。如《职业教育法》第三十七条规定：“企业、事业组织应当接纳职业学校和职业培训机构的学生和教师实习；对上岗实习的，应当给予适当的劳动报酬”。此处，采用的都是“应当”，而非“必须”，显得刚性不够。其次，对职业院校学生企业实习制度的具体细节，特别是企业为什么要接纳学生实习、采取什么样的方式接纳学生实习、接纳学生的实习有什么激励措施，接纳学生实习过程中管理联动机制如何建立、接纳学生实习过程中涉及的利益各方的权利与义务等，缺乏全面、整体的制度设计和安排。

（二）企业层面职业院校学生企业实习制度建设缺位

企业是从事生产、流通、服务等经济活动，以生产或服务满足社会需要，实行自主经营、独立核算、依法设立的一种盈利性经济组织。企业既是盈利性经济组织，但同时又是履行一定法定或道德义务的社会组织。尽管《职业教育法》等相关法律明确规定企业、事业组织应当接纳职业学校和职业培训机构的学生和教师实习，但长期以来，受我国企业自我认知能力和劳动力买方市场的影响，我国大多数企业只是选择技能型人才，并不乐意参与技能型人才的培养。有的企业怕接受学生实习影响自身正常生产经营秩序，把接纳职业院校学生到企业实习当作一种负担，没有把接受职业院校学生（包括教师）实习看作是承担社会责任的表现。现在，有的企业接纳学生实习或靠人情关系、或靠上级主管部门行政干预；有的企业把接纳学生实习（尤其是顶岗实习）看作是降低劳动力成本的一个措施。当前企业层面的职业院校学生企业实习制度缺位严重，企业接受职业院校学生实习主观随意性比较大，缺乏规范有效的制度约束。具体表现在：企业参与技能型人才培养没有纳入企业的经营战略，企业没有专门管理职业院校学生实习的部门、没有配备专门的管理人员，缺乏相应的岗位工作职责和管理制度，没有形成诸如学生实习劳动报酬制度、劳动安全保障制度、岗位轮换制度、日常教育管理制度、实习指导教师工作制度、学生实习质量考核评价制度等一整套行之有效的、规范的制度体系，没有形成接受职业院校学生实习的长效机制。

（三）职业院校层面学生企业实习制度建设错位

由于职业院校学生企业实习是重要的教学形式，从职业院校微观领域来说，其学生企业实习制度建设从形式上讲是健全的。大多数职业院校设有实习管理机构，配备了相应的管理人员，制定了企业实习大纲、实习计划、实习学生管理条例、教师实习指导办法、实习质量保障办法等规章制度，但实际效果并不尽如意，主要原因有两个：一是由于企业的缺位，职业院校层面的学生企业实习制度建设缺乏联动性、协作性，其规章制度大多是职业院校从自身利益出发，依据自身的环境和条件制定的，企业并未参与职业院校层面的企业实习制度的制定，其内容大多比较空洞，缺乏操作性和保障性，职业院校层面的企业实习制度不符合企业的生产经营和管理实际，很难实现学校内部教育与企业实习的前后有效衔接。二是由于企业缺位或企业跟进不够，已有的职业院校层面学生企业实习制度落实困难。现在学生企业实习尤其是顶岗实习管理难度大，顶岗实习地点分散，加之职业院校人员配备不足，难以对学生实施有效的实习指导和管理，本该职业院校承担（至少和企业共同承担）的学生实习管理基本由企业“代劳”，职业院校丧失了其在实习过程中本该肩负的的教学职责与管理功能，处于“无所作为”的状态。这种职业院校“撒手不管”和企业管不到位的状况，造成大量企业实习（主要是顶岗实习）学生流失。这不仅影响校企合作关系，更重要的是导致学生企业实习质量下降，严重影响学生的就业质量。 "

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三、健全或落实职业院校学生企业实习制度的基本构想

政府、企业和职业院校三者既是职业院校学生企业实习制度的制定主体，也是职业院校学生企业实习制度的执行主体。明确三个主体的职责是顶岗实习制度构架的前提，是顺利实施职业院校学生企业实习工作的关键。当前，要解决职业院校学生企业实习制度不具体、不健全或落实不到位的问题，必须由政府主导，从制度完善和落实两个不同层面，加强领导和统筹管理，坚持政策引导，完善制度规范，调节利益诉求，有效整合职业教育内外部资源，促进职业院校学生企业实习的有效开展，以充分实现职业院校学生企业实习制度的价值与功能。

（一）完善国家层面学生企业实习制度，强化企业接纳学生实习的政策引导

职业院校学生企业实习制度是职业教育领域校企合作制度的重要组成部分，要加快职业院校学生企业实习制度建设，保证职业院校学生企业实习的有序进行，必须完善国家层面职业院校学生企业实习制度。当前，要抓住《职业教育法》修订的有利时期，加快推进《职业教育校企合作促进法》（或称《职业教育校企合作促进条例》的立法步伐，以立法形式加强政府及职能部门对职业院校学生企业实习的统筹规划、组织协调、管理指导、评估督查、信息沟通，在规范政府、企业和职业院校三者行为，强化企业接纳职业院校学生实习责任同时，明确中央和地方各级人民政府应采取保障或激励措施，鼓励企业接纳职业院校学生实习。具体来说：一是实行促进职业院校学生企业实习制度落实的财政支出政策。中央以及地方各级人民政府应在财政预算中安排职业教育校企合作发展专项资金，对企业接纳职业院校学生实习所发生的物耗、能耗给予适当资助；对接纳职业院校学生实习取得显著成绩的企业给予奖励、表彰。二是实行促进职业院校学生企业实习制度落实的税收政策。中央以及地方各级人民政府应鼓励企业与职业院校开展订单培养、吸纳职业院校学生顶岗实习，并对按照一定比例接受顶岗实习学生就业的企业给予税收优惠。企业给职业院校学生顶岗实习期间的劳动报酬，可以从税前列支等。三是实行促进职业院校学生企业实习制度落实的信贷政策，鼓励金融机构改进金融服务，开辟校企合作信贷业务，如对企业（尤其是中小企业）与职业院校合作设立实训基地、合作建设实验室和生产车间提供一定的信贷支持。鼓励商业保险公司联合推出职业院校学生实习险种，以加强对职业院校顶岗实习学生在实习期间的社会保障。总之，要确实保障企业在接纳职业院校学生实习问题上，充分体现做与不做不一样，做好与做坏不一样，以提高企业接纳职业院校学生实习的积极性。

（二）健全企业层面学生企业实习制度，彰显企业接纳学生实习的社会责任

企业接受职业院校学生实习（尤其是顶岗实习），除了承担人才培养主要功能之外，客观上还承载着解决企业用工、促进学生就业以及减轻学生家庭负担等其他功能。因此，企业接纳职业院校学生实习既是企业自身发展的需要，也是企业承担社会责任的重要体现。企业应充分发挥其在职业院校学生企业实习活动中的主体作用，企业要通过健全和完善接纳职业院校学生实习的制度，来彰显自身所承担的社会责任。一是企业要与职业院校共同制定学生实习计划，与学校协商签订符合法律规范的学生实习协议，并严格执行。二是企业要制定和落实学生实习报酬和劳动保障制度，按国家相关标准向实习学生支付合理的实习补贴。根据不同行业和不同工种的情况，为实习学生购买人身意外伤害保险等相关保险，保障学生的劳动权益。三是企业要建立组织管理机构，配备管理人员，建立实习管理责任制，制订《学生实习管理规定》、《学生实习考核评价办法》等一系列管理制度，加强对学生日常实习管理，做好学生实习评价工作。四是企业要建立、健全指导教师管理制度，加强指导教师队伍建设，挑选业务精、素质强、作风正的单位员工作为学生实习指导教师，并与学校合作对指导教师进行教学业务培训。五是企业要建立学生实习岗位轮换制。根据学生所学专业和企业实际情况，为学生实习提供数量充足的岗位，对学生分阶段进行轮岗培训，使学生可以在不同岗位得到实际锻炼，促进学生综合职业能力的提高。

（三）规范学校层面学生企业实习制度，实现企业接纳学生实习的有机联动

职业院校是学生企业实习工作的派出者，也是学生企业实习工作的最终受益者。因此，职业院校应该既要尊重教育规律，也要尊重生产规律，依据国家层面的职业院校学生企业实习制度，积极主动与企业和社会相关部门在学生实习活动领域开展广泛合作，在学生实习的技能指导、课程辅修、日常管理、生活安排、实习评价等各环节上实现有机配合和整体联动。一是职业院校要建立、健全专门的学生实习管理机构，制定相应的教学管理和实习管理办法，和企业一道共同研究设计与企业生产经营活动相符合的规范、科学的实习运行管理模式，建立、健全学生企业实习管理的评价体系和学生信息反馈机制。二是职业院校要健全学生企业实习日常管理制度，安排专人负责跟踪管理学生实习全过程，会同企业和其他相关部门建立企业实习突发事件应急处理机制，切实保障学生的各项权益，减少因突发事件给学生、学校和企业造成的损失。三是职业院校要健全指导教师管理制度，扎实做好实习现场管理，完善专人管理和委托单位代管相结合的管理模式，建立实习网络管理与信息沟通平台，及时做好教学信息的下达和学生反馈信息的沟通。四是职业院校要建立学校、企业和学生家长三方的学生实习信息定期通报制度、重大问题及时汇报制度、重大失误责任追究制度。此外，职业院校要完善学生心理教育、心理辅导与思想政治教育工作机制，帮助学生正确看待顶岗实习和实习报酬，加强对学生的校纪校规和厂纪厂规教育，严守工作岗位，严格管理实习学生的考评和考核工作，确保学生企业实习工作落到实处。