关于国家职业教育改革试验区的优化路径

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论文摘要：在国家区域振兴战略引领下，部省共建“职业教育改革试验区”的新机制应运而生，其前提是改革，关键是创新，核心是示范，动力是体制机制，目的是实现职业教育与经济社会的和谐发展。因此，在思想上，必须认清人才培养、产业发展、企业创新的内在联系；在行动上，必须对接、服务和支撑国家发展战略的实施；在保障上，必须从国家法制层面、国家政策层面、中央财政层面和体制机制层面等多方面支持“职业教育改革试验区”建设。

论文关键词：职业教育改革试验区；部省共建；功能与定位；优化与创新

改革开放30多年来，我国积累的宝贵经验就是“摸着石头过河”——牵各项改革的“牛鼻子”，凡是涉及面广的重大政策，一般都是在试验区（试点地区或“特区”）先试先行，完善政策，然后再向全国推广，这样做可以使改革风险最小化、改革收益最大化。教育是国家经济和社会发展的基石，经济社会发展迫切要求教育的支撑与服务。目前，部省共建“职业教育改革试验区”已形成一种重要的工作机制，成为深入推进职业教育改革的必由之路和关键步骤。通过各种新模式的试验，形成先进的教育公共治理结构，构建职业教育与经济社会协调机制，进一步促进职业教育发展与区域经济的紧密结合。

一、国家职业教育改革试验区的功能与定位

设立“职业教育改革试验区”是在总结历史经验教训和科学分析我国职业教育现状的基础上提出的，是由国家设立的，有些本身就是与国家层面的区域发展规划接轨，以职业教育体制机制改革为主要内容，以解决我国职业教育中存在的重大现实问题为重点方向。

（一）天津“国家职业教育改革试验区”和“国家职业教育改革创新示范区”

（二）四川“国家职业教育综合改革试验区”

（三）河南“国家职业教育改革试验区”

（四）广西“国家民族地区职业教育综合改革试验区”

2009年3月，教育部与广西壮族自治区签署共建“国家民族地区职业教育综合改革试验区”协议，将民族地区职业教育发展上升为国家战略。作为西部人口大省（区）和少数民族人口最多的边疆地区，2008年广西全区中等职业教育招生人数首次超过普通高中，走在民族地区的前列，为发展民族地区和农村地区职业教育提供了经验。“民族地区职业教育综合改革试验区”着重从职业教育攻坚、职教园区建设、加强农村职业教育、创新职业教育人才培养模式、逐步实行免费中等职业教育、推进职业教育体制机制改革等六个方面试验。教育部进一步加大对广西职业教育发展的支持，改革边疆民族地区职业教育办学模式和人才培养体制，加快民族地区、经济欠发达地区职业教育发展，全面支持打好职业教育攻坚战，努力建成面向东盟的教育国际交流合作高地和“国家民族教育示范区”。2009年8月自治区政府在柳州召开全区职业教育攻坚工作现场会，要求坚持职业教育3年攻坚目标不变、任务不减，投入60亿元用于职业教育基础能力建设，突出重点，扎实推进，确保全面完成。

（五）“三峡库区职业教育和技能培训试验区”

（六）沈阳“国家装备制造业职业教育试验区”

二、国家职业教育改革试验区的优化与创新

我国“职业教育改革试验区”借鉴区域发展的思路，从无到有、频添新丁，所创造的经验值得推广。按照统一规划、先行试点、动态调整的原则，以政策引导为动力，以体制机制创新为核心，以重大建设项目为纽带，使更多的“职业教育改革试验区”应运而生。

（一）职业教育改革试验区的建设从“先行先试”转向“重点突破”

从性质上看，“国家”代表了部省共建，改革试点不但要解决区域职业教育发展的“瓶颈”问题，而且最主要的是对全国范围内职业教育改革发展起引领作用；“职业教育改革”是指改革不再是若干分散单项行动，而是一项系统性工程；“试验区”则标志着围绕职业教育改革的重点领域和关键环节率先取得突破。在统筹我国城乡与东中西部协调发展的新形势下，部省共建“职业教育改革试验区”机制从“全面开花”到“重点突破”，从“有量”到“重质”，更加关注“三角”(长三角、珠三角以及西三角，西三角即重庆、成都、西安之间)、“三湾”(渤海湾、北部湾以及台湾，即海峡两岸)等区域。尤其是当前职业教育改革已进入“深水区”，面临着许多前所未有的新情况、新困难，需要在实践中进一步探索。因此，一要转变职业教育发展观念。职业教育的目的是为社会培养实践能力强、科学文化素质高的技能型人才。二要整合职业教育发展资源。从功能定位和产业定位，来决定职业院校的发展定位和办学定位，避免无序竞争、重复建设，鼓励错位经营，实现差异发展。三要优化职业教育发展环境。职业教育与普通教育不同，具有较强的实践性，通过“政府主导、行业指导、市场引导、学校主体、企业主动”，积极走规模化、集团化、连锁化办学的路子。四要提升职业教育发展水平。以良好的办学质量来扩大职业教育的影响力，增强职业教育的吸引力。

（二）职业教育改革试验区的方案应纳入部省 “十二五”发展规划

设立“职业教育改革试验区”考虑的因素和条件主要有：一是地域代表性。“试验区”人口比较集中，职业教育体系较为完备，在全国范围或东、中、西部区域内有一定影响力和带动力。二是内容典型性。“试验区”所面临的职业教育体制机制问题，对推动全国职业教育改革有示范和指导意义。三是工作先进性。“试验区”在职业教育领域已经进行了有益的改革探索，有些方面走在了全国前列，创造了新鲜经验。四是发展创新性。“试验区”具备一定的经济实力和发展潜力，能够支付必要的改革成本，进行适时的风险评估，有较好的率先突破的工作基础。因此，要制订高标准、可量化、可考核、可监测、可评估、具有约束力的具体指标，分别纳入教育部、有关省市区“十二五”发展规划。其中衡量职业教育发展水平有两个核心指标内涵：其一，经济产业指标。主要是教育链与产业链融合度、全国和区域GDP覆盖度、财政收入贡献度、企业总量覆盖度、社会就业贡献度等。其二，教育事业指标。主要包括毕业生就业率和就业质量，学校接受企业生产订单数量，学校参与企业产品、工艺和技术研发情况，教师参与企业实践效果，学生参与顶岗实习比例，学生技能作品转化为企业产品和商品的情况等。

（三）职业教育改革试验区的重点是与行业企业有效对接

启动“职业教育改革试验区”建设的前提是改革，关键是创新，核心是示范，动力是体制机制，目的是促进职业教育与经济社会的和谐发展。因此，一要着力培养区域产业发展的急需人才。特别是重点培养支持区域经济产业发展的人力资源，面向区域开展技能型和新技术培训，面向行业企业开展技术服务，用政府“有形之手”为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境，综合运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，增强职业教育服务国家区域振兴战略的能力，形成与区域经济和产业转型升级匹配程度高、结构合理、覆盖面广、特色鲜明的职业教育发展新格局。二要在国家重点振兴的十大产业（钢铁产业、汽车产业、纺织工业、装备制造业、船舶工业、电子信息产业、轻工业、石化产业、有色金属产业、物流业）以及七大战略性新兴产业（节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车产业）的基础性平台上，在现代农业、现代制造业、现代服务业以及推动文化产业成为国民经济支柱性产业的新起点上，进一步促进职业教育随着经济增长方式转变“动”，跟着产业结构调整升级“走”，围绕企业人才需要“转”，适应市场经济和社会需求“变”，创新政、产、学、研、用发展的体制机制，推进教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、课程教材与职业标准、教学过程与生产过程的深度对接、全面融合。三要在思想上，认清人才培养、产业发展、企业创新的内在联系；在行动上，对接、服务和支撑国家发展战略的实施；在保障上，从国家法制层面、国家政策层面、中央财政层面和体制机制层面等多方面支持“职业教育改革试验区”建设。

（四）职业教育改革试验区的机制要进一步优化